俄罗斯能否成功阻止安理会讨论叙利亚化学问题？

在本月5日举行的联合国安理会会议上，俄罗斯常驻联合国副代表德米特里·波利扬斯基认为，每三个月讨论一次叙利亚化学问题“非常足够了”，并指出一段时间以来没有取得任何进展。

在同一背景下，叙利亚代表库赛·达哈克（Qusay Al-Dahhak）认为，坚持讨论叙利亚化学问题表明美国、法国和英国正在继续其“利用该文件作为向叙利亚政府施压的政治工具的做法”。

达哈克证实，叙利亚政权履行了彻底销毁化学品库存的义务，呼吁国际组织解决与其国家化学品档案相关的所有未决问题。

这并不是俄罗斯第一次提出此类提议，自2023年初以来，俄罗斯就开始致力于削弱安理会的叙利亚化学问题。

当时，它批评每月对该文件的讨论，然后，在2023年4月担任安理会定期会议主席期间，它从安理会议程中删除了讨论叙利亚问题的会议。

持续否认

2012年有关叙利亚使用化学武器的新闻和报道开始流传，但该政权通过多种方式否认参与使用这些武器的指控，包括：

• 从根本上否认发生过化学袭击。
• 指责活跃在叙利亚舞台上的其他各方实施了这些袭击。
• 质疑负责调查的当局的专业性或公正性。
• 对调查所依赖的证据或机制提出质疑。
• 继续强调销毁所有化学武器库存和生产设施。

除了上述之外，俄罗斯还习惯于利用其在安理会的权力和影响力来阻挠调查叙利亚化学武器使用情况的委员会和代表团的组建，或者限制这些委员会的权力，使其工作仅限于特定案件或仅限于证明事件，而没有确定责任或使用否决权来阻止延长这些特派团的任务授权并继续其工作。

可以说，该政权及其盟友破坏叙利亚化学问题的努力成功地阻碍了许多步骤，并在很大程度上推迟并仍在推迟采取有效措施追究那些在叙利亚犯下此类罪行的人的责任。

组建团队进行调查

2018年是叙利亚化学问题进程中的重要进展。2018年4月7日在大马士革乡村杜马地区发生的化学武器事件促使国际社会做出更加认真的努力，追究叙利亚这些袭击的肇事者的责任。

最终形成了2018年6月《化学武器公约》缔约国会议以三分之二多数通过的“应对使用化学武器所构成的威胁”决议。

据此，禁止化学武器组织技术秘书处成立了调查和识别小组，于2019年6月开始调查，旨在查明直接或间接参与叙利亚使用化学武器的个人或实体，也就是说，该小组的权力不仅限于证明使用化学武器的发生，而是延伸到确定责任方。

调查组的组成和工作权限的重要一点不仅在于其拥有的权力类型，还在于其任务与需要返回安理会延长其任期的特定时间段无关，因此俄罗斯不再有权使用否决权来阻止延长该特派团的任务授权。

该调查小组隶属于禁止化学武器组织，负责调查据报道在叙利亚使用化学武器的事件，其任务以完成调查来证明这些事件并确定谁应对这些事件负责而结束。

该小组发布了四份主要报告，其中介绍了对2017年3月在哈马乡村拉塔米那、2018年2月在伊德利卜乡村萨拉克布、2018年4月在大马士革乡村杜马以及2015年9月在阿勒颇乡村马雷使用化学武器的调查结果。

报告明确指责该政权在该组织调查的所有案件中使用化学武器，除了指控发生在马雷的“伊斯兰国”案件外，目前剩余几起案件的调查正在完成。

俄罗斯的新方法

这种处理叙利亚化学档案的机制使该政权及其盟友无法使用其惯用的工具来阻碍调查工作，但这促使他们采取了从2023年开始的新做法，试图通过引发关于安理会是否需要每月举行会议来讨论这一问题的争议来扰乱这一文件。

随后，各方加紧努力，将讨论叙利亚化学品的会议从安理会议程中删除，并呼吁永久关闭该问题。

除了叙利亚政权之外，俄罗斯、中国和阿联酋也参与了这一趋势，2023年1月，其驻联合国代表表示，“叙利亚化学问题是安理会政治化程度最高的问题之一。”

2023年6月担任安理会定期会议主席期间，阿联酋从安理会每月会议的议程中删除了专门讨论化学武器问题的会议，而只包括专门讨论政治和人道主义问题的会议。

调查进展

目前有3个禁止化学武器任务，其任务是积极处理化学武器核查问题，这是过去几年组建的几个团队和机构的剩余部分。

除了与叙利亚人道主义和政治局势有关的其他会议外，安理会还定期在其每月会议议程内为此目的指定的会议上讨论这些特派团的报告。

尽管俄罗斯声称该文件没有取得任何进展，但国际调查团的报告显示，过去一段时间，在调查叙利亚境内数十起使用化学武器的案件方面取得了切实进展。

在该政权及其盟友正寻求在安理会和国际界“冷却”化学问题并最终关闭之际，国际委员会报告得出的证据继续合作反对该政权，认为该政权应对过去几年叙利亚战争中使用这些武器负有主要责任。

政权的承诺

令该政权的情况进一步复杂化的是，通过国际使团、人道主义组织或研究中心的调查，许多关于化学武器袭击的指控已经被证实或可能发生，这些指控是在2014年之后发生的，即在该政权宣布并承诺报告并销毁其所有化学武器库存之后。

这意味着该政权在报告其化学武器库存规模时并不诚实，而且即使在叙利亚于2013年10月加入《化学武器公约》并于2014年宣布销毁其全部库存后，它仍继续使用这种武器。国际委员会的每月简报和报告表明了这一点，它们抱怨无法到达想要调查的地区，或者该政权拒绝接受这些任务并与这些任务合作，或者在检测和销毁其化学武器库存方面不准确。

随着有关叙利亚使用化学武器的更多事实被揭露，国际委员会继续调查与该文件相关的更多事实，无论是包括旨在证明是否使用化学武器的调查，还是除此之外的试图确定谁应对这些袭击负责的调查，该政权及其支持国家，特别是俄罗斯和中国，将继续试图削弱该问题。

它很可能会继续利用其在安理会的影响力和权力来阻挠根据该档案的调查结果可能采取的措施，这使得叙利亚化学武器问题在未来一段时间内将在国际层面面临更加紧张的局势。