土耳其解决埃塞俄比亚和索马里危机倡议的幕后故事

土耳其仍在努力寻找解决索马里和埃塞俄比亚之间持续危机的办法，因为安卡拉此前曾主办两党之间的两次会议，但迄今为止尚未取得决定性结果，而原定于9月举行的第三轮会议则被取消。

土耳其对这一问题的兴趣似乎源于其与非洲各方的密切关系，安卡拉寻求利用这些关系来加强该地区的稳定，并提出以平衡的方式保障两国利益的解决方案。

周六和周日在吉布提举行的“土耳其-非洲伙伴关系第三次部长级审查”会议上，土耳其外交部长哈坎·菲丹强调，他的国家正在加紧努力，通过一项符合两国需求和利益的新框架协议，提出全面解决埃塞俄比亚和索马里之间冲突的方案。

协议的决定因素

菲丹解释称，框架协议要求解决两国之间的历史挑战，呼吁两国领导人做出服务当前、跟上当前变化的决定。

据他介绍，该协议的实质取决于无条件承认索马里的主权，同时确保埃塞俄比亚通过和平和可持续的道路出海，凸显了这一点对埃塞俄比亚经济的重要性，因为亚的斯亚贝巴是一个人口众多的内陆国家，严重依赖海上贸易。

土耳其外交部长透露，正在与吉布提外长马哈茂德·阿里·优素福就这一问题举行会谈，以增加合作机会，并为支持该协议的想法和建议开辟道路。他最后强调土耳其承诺继续支持实现地区稳定，并表示希望达成一项加强埃塞俄比亚、索马里和整个地区安全与繁荣的协议。

上周二，索马里政府宣布驱逐一名著名的埃塞俄比亚外交官，并在他被指控“干涉内政”后限他72小时离开该国，此后摩加迪沙和亚的斯亚贝巴之间的紧张局势升级。

索马里外交部在一份声明中表示，埃塞俄比亚驻摩加迪沙大使馆顾问阿里·穆罕默德·阿德南“从事与其外交角色不符的活动”，认为他是“不受欢迎的人”。它补充说，他的行为“违反了《维也纳外交关系公约》，特别是第41条和第42条，其中要求外交官尊重东道国的法律，不干涉其内政。”

中立调解

两国之间的危机始于埃塞俄比亚签署一份谅解备忘录，租赁“脱离”的索马里兰地区的一个港口，这可能表明对该地区独立的默许。这项协议引起了摩加迪沙的不满，摩加迪沙认为这侵犯了其主权，特别是1991年宣布脱离索马里的“索马里兰”作为独立国家并未获得国际承认。

摩加迪沙中央政府认为，任何与索马里兰有关的国际协议都是“对其统一和主权的侵犯”，这导致两个邻国之间的危机升级。

专门研究土耳其事务的作家、研究员马哈茂德·阿鲁什认为，土耳其提出解决埃塞俄比亚和索马里冲突的倡议是安卡拉吸取了双方前几轮谈判经验的结果。

他向半岛电视台解释道，安卡拉将自己定位为中立调解者，并得到双方的信任，使其调解成为“通过外交手段解决冲突的唯一机会”。土耳其的调解基于三个主要决定因素：

• 优先通过外交途径解决。
• 维护索马里的主权。
• 达成满足摩加迪沙和亚的斯亚贝巴愿望的解决方案。

研究员阿鲁什补充道：这些基础构成了双方参与外交进程的动力，只要有政治意愿，达成双方都满意的解决方案是可能的。

另一方面，专门研究土耳其事务的政治分析家塔哈·奥德·奥格鲁则证实，埃塞俄比亚和索马里达成协议是安卡拉的首要任务，并指出外交部长哈坎·菲丹在这方面通过“穿梭”访问和在安卡拉举行的广泛会议做出的巨大努力。

他向半岛电视台解释称，尽管进行了两轮谈判，土耳其尚未达成最终协议，但其最终目标是凭借安卡拉在国际调解方面的长期经验，成功结束这场冲突，其中最近的一次是俄罗斯和乌克兰之间的冲突，“成功地在那场危机中取得了切实进展”。

土耳其的目标

研究员马哈茂德·阿鲁什认为，土耳其斡旋埃塞俄比亚和索马里冲突有多重动机，其中最重要的是加强其在非洲之角地区作为稳定调解者的存在，并与双方保持多元化伙伴关系，并防止冲突发展为武装冲突，“这种情况可能会给安卡拉在该地区的作用带来严重挑战”。

他解释道，土耳其调停的任何成功都将强化其在非洲大陆作为和平调解者的形象，并为其与非洲大陆国家互动提供额外优势。他指出，调解努力表明，如果各方（无论是这场冲突的直接或间接影响者）有真诚的意愿，通过“创造性”外交方法解决埃塞俄比亚-索马里冲突是可能的。

据他所说，这一解决方案的好处不仅限于两国，还惠及非洲之角的外部参与者，因为实现地区稳定有利于降低安全风险，为地区睦邻合作提供机遇。

政治分析人士塔哈·奥德·奥格鲁认为，安卡拉对索马里主权和领土完整的确认是该国稳定的重要动力和真正保障，特别是考虑到埃塞俄比亚和索马里过去一段时间的争端和紧张局势。

他指出，之前的几轮谈判虽然迄今为止尚未成功，但证实了安卡拉坚持拉近观点的决心，它继续不懈地努力弥合两方之间的裂痕，同时牢记达成和平解决方案、加强非洲之角稳定的目标。

另一方面，作家阿鲁什指出，土耳其的调解存在重大障碍，最明显的是亚的斯亚贝巴和摩加迪沙之间根深蒂固的不信任，部分原因是埃塞俄比亚在该地区的野心。他解释称，影响冲突的地区和国际各方的多样性使调解进程变得复杂，安卡拉将需要这些各方的参与，以限制对调解努力的任何潜在负面影响。

他证实，土耳其已将接触范围扩大到埃及、吉布提、肯尼亚、卡塔尔、阿联酋和美国，寻求确保调解进程获得广泛的区域和国际支持。他认为，这种支持对于提高土耳其解决冲突和实现非洲之角稳定的倡议的成功机会是必要的。