政治界如何看待俄罗斯挫败英国关于苏丹问题的决议草案？

在本周一晚间，俄罗斯在联合国安理会否决了一项要求苏丹停火的英国决议草案——该决议得到了14个成员国的支持，但却遭到俄罗斯代表德米特里·波利扬斯基的否决，从而引发了针对他的严厉批评，以及他与美国代表琳达·托马斯·格林菲尔德、英国代表芭芭拉·伍德沃德之间的激烈争执。

英国和塞拉利昂双方提交了一项法律草案，其中包含15项条款，旨在要求苏丹国内立即停止敌对行动并开展对话，同意平息冲突，全面履行保护平民、制止性暴力的承诺，并且允许人道主义援助畅通无阻地进入该国的所有地区，此外还有避免任何可能引发冲突和不稳定的外部干涉。

苏丹外交部对俄罗斯的否决表示欢迎，并在一份声明中表示，“苏丹政府欢迎俄罗斯联邦动用否决权，并且赞扬了俄罗斯的立场，这是对遵守正义原则、尊重国家主权及国际法、支持苏丹及其国家机构独立和统一的表达。”

持续的争议

尽管该决议草案没有在联合国安理会获得通过，但其所要实现的目标以及可能向苏丹军队和快速支援部队施加压力以执行其中所载条款的部队仍然引起了很多争议，特别是鉴于这并不是安理会投票表决的第一项与苏丹相关的决议草案。

卡塔尔大学媒体学院助理教授阿卜杜勒·穆塔利布·西迪克表示，该决议草案仍然引起了很大的争议，因为它是在英国的多次尝试之后提出的，“其立场在最初偏向快速支援部队，然后又为了获得国际许可而降低了对快速支援部队利益的认同程度——这种国际许可将赋予英国及其盟友对苏丹军队及政府采取更严厉措施的合法性。”

西迪克在接受半岛电视台采访时列举了该决议草案引发争议的原因：

• 第一：该项目是一种变相外交，确认了对《吉达协议》的支持，而英国及其盟友此前在苏丹问题中的决定和立场并未包含这一点。
• 第二：该决议草案明确谴责苏丹快速支援部队，特别是在达尔富尔和贾辛拉地区，但之所以提出谴责，是因为这些国家随着快速支援部队犯罪行为的增多而陷入了极度尴尬的境地。
• 第三：这种谴责也延伸到了苏丹军队，该决议草案的措辞也改为使用原来的“冲突双方”一词，从而将苏丹政府军与“快速支援部队”放在对等的位置。 ”
• 第四，该决议草案同样打着提供人道主义援助的幌子，实际上是向达成民事解决方案迈出的一步，在结构上保留快速支援部队的基础上达成一项保障外部各方在苏丹利益的协议。
• 第五：这项决议草案起草得极为仓促，这似乎是想在“快速支援部队”卷入更多罪行之前就达成政治解决方案，以免无法达成令外部盟友满意的解决方案。

值得注意的是，自2023年4月中旬以来，由布尔汉领导的苏丹军队与其前副手达加洛（亦称“哈米德提”）领导的快速支援部队之间爆发了战争。

落入陷阱

本月初，英国常驻联合国大使表示，“自苏丹战争爆发以来已经过去了19个月的时间，冲突双方都犯下了公然侵犯人权的罪行，包括针对妇女和女童的广泛性暴力。”需要指出的是，英国在本月担任联合国安理会主席国。

苏丹前总统的顾问阿明·哈桑·奥马尔表示，“英国的项目草案即使经过再次修改，并用陷阱边缘的奶酪来引诱政府和一些政治势力，但它仍然带有相同的目标，即向该民兵组织传递一些合法性，并为“苏丹专业人士协会”保留在未来政治中的主要作用，而后者是苏丹的政治成分之一。

阿明·哈桑·奥马尔在其社交媒体账户上发帖称，“英国试图部分回应苏丹政府的愿景，其目的是让政府愿景的支持者感到尴尬，这样他们就不会投票反对这一令人生疑决定。但是该草案的实质仍是将苏丹政府与该民兵组织等同起来而无视侵犯行为，而且英国“仍试图在近期和远期的政治未来中为该民兵组织保留合法席位”。

这位苏丹前总统顾问得出的结论是，“为该民兵组织赋权是英国多年以来的目标，无论其表达方式和策略如何变化，其目标始终不变。”

描述上的危机

俄罗斯在周一反对的这项决议草案，并不是在苏丹实现停火的第一次尝试，而联合国安理会也不是见证这类尝试的第一个平台。

政治地理学专家阿卜杜-拉赫曼·阿卜杜拉·穆罕默德表示，该决议草案并不能在当地实际存在，因为苏丹危机的处理方式及平台不同，而且已经对此发布了多项决议，无论是国际性的还是当前由英国、美国或是欧盟提出的决议，但这些决议都未能产生实际效果。

穆罕默德在接受半岛电视台记者采访时补充道，“我们现在在描述苏丹问题上面临着一场危机。国际社会仍然坚持认为，这个问题是苏丹军队和快速支援部队之间的危机，而且该声明的内容具有一定的模糊性——它试图将军队和快速支援部队同时定罪。”

这位地缘政治专家指出，“苏丹军队没有实施侵犯行为，没有攻击妇女或者儿童，也没有招募儿童入伍，所有这一切都是快速支援部队干的。”然而，来自地区和国际社会的压力试图将双方等同起来，但却无法按要求构成一个客观且针对快速支援部队的矩阵。

穆罕默德认为，快速支援部队不再拥有等级制度或者中央指挥部，而且“他们已经变成了一群不受威慑的帮派”，“甚至达加洛将军本人也无法让士兵服从他的决定，因为他们只是在为了战利品而战斗”。

减轻人道主义痛苦

但该决议草案还有其他不同层面，涉及开放过境点和救援机构进入苏丹所有地区的可能性，以减轻当地的人道主义苦难，防止区域和国际各方干涉苏丹事务，并阻止武器运抵交战各方。

因此，苏丹活动人士穆罕默德·塔希尔认为，该决议草案将对苏丹冲突产生重大影响，包括减轻冲突地区的人道主义苦难、减少军事行动、制止多个地区的交火势头，为冲突双方在国际调解人的主持下进入直接谈判做好准备。

塔希尔补充称，苏丹人民目前迫切需要各类援助，无论是食品还是药品，因为饥荒之门已经开始淹没冲突地区的许多地点，现在，疾病和疫情正在摧毁苏丹人民，他们目前无法获得最低限度医疗需求，特别是疟疾等慢性病患者。

联合国人类事务高级专员称，这场战争导致约1130万人流离失所，其中约300万人处在苏丹境外，他还将当前局势描述为一场人道主义“灾难”——近2600万人处于严重的粮食不安全状态。