特朗普、莫迪和美印关系的未来
随着共和党候选人特朗普在总统选举中获胜,印美关系正进入一个充满挑战、联盟交织的新阶段,鉴于印度总理纳伦德拉·莫迪与美国当选总统一样来自右翼背景,这也可能会在愿景上达成更大的共识。
印度与美国有着建立在共同利益和政治联盟基础上的牢固战略关系,但这些关系中存在棘手的问题和分歧,使它们具有某种脆弱性,特别是考虑到全球政治转型和与中国的紧张关系加剧。
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实现收益
给华盛顿和新德里关系蒙上阴影的主要问题包括贸易争端、少数民族问题、移民问题、对俄罗斯和伊朗的不同立场,以及印度对西方联盟遏制中国的立场,例如“四方安全对话”(QUAD),除印度外,还包括美国、日本和澳大利亚。
预计两国关系将受到特朗普在几个问题上的严格政策的影响,特别是在对抗中国、移民和贸易方面,这可能对新德里构成挑战,新德里更愿意在与中国的关系中保持微妙的平衡,而不是直接对抗。
从他之前的执政时期,可以推断出特朗普的政治立场,他的行为受到一系列原则的约束,其中最重要的原则也许是保护美国工业,停止向他人提供免费服务(正如他所说)以及将生产和工业返回美国境内以创造就业机会。
此外,许多观察家认为,特朗普的政策不是基于价值观,而是基于实现收益,他没有关注民主党认为是其国家外交政策原则一部分的许多问题,例如,自由贸易、气候变化以及少数族裔、妇女和同性恋者的权利问题,这些问题构成了民主政府与其他国家之间关系的重要组成部分。
公平贸易
特朗普认为中国是美国的头号敌人,而新德里则被视为对抗北京的关键伙伴,他此前曾在2020年2月对印度进行正式访问时表示,“印度是重要的战略伙伴,特别是在应对中国挑战方面。”
另一方面,印度总理在2019年和2020年两国举行的双边峰会上强调,“与美国的合作超越双边问题,而是加强该地区稳定的联盟。” 尽管发表了这些友好声明,但一些印度官员警告称,“特朗普的经济趋势可能会让两党之间的贸易合作变得更加困难。”
美国-印度战略伙伴关系论坛主席穆克什·阿吉也表示,特朗普新任期的胜利可能会导致美国关注减少贸易逆差,并指出这可能需要印度在贸易谈判中做出艰难的让步。
贸易和移民问题给印美关系蒙上阴影,特朗普试图重新评估印度因其在亚洲大陆的敏感地理位置而获得的贸易优势,并吸引印度与中国对抗。
在他所谓的“公平贸易”框架内,特朗普在竞选期间提到有必要向受益于市场和美国影响力的国家支付费用,以换取交易中的“平等”,并强调改革贸易赤字的必要性。
他的言论表明,他可能会对印度进口产品征收更多关税,并采取严格的经济政策,就像他第一任期那样。
他新任期内的这一新做法意味着印度此前享有的特权将受到重新评估,包括对印度移民的工作签证施加额外限制,特朗普最近强调“需要寻找更多技术工人”,这引起了新德里的担忧,因为美国有约500万印度人,是海外印度人口最多的国家。
美国是印度年轻人学习和工作的首选目的地,收紧程序可能意味着损害这一庞大的劳动力市场,新德里还渴望印度在那里的存在成为其未来政治影响力的门户。
然而,特朗普可能会努力在这份文件中给予印度一些特权,通过他所说的“有用的劳动力和无用的劳动力”,通过接受训练有素、效率更高的印度工人,这些工人可以在美国经济需要的方面提供服务,这使得它成为一个可以克服的问题,除此之外,关税和贸易不平衡问题,作为印度的重要合作伙伴,这本身就是下一阶段两国关系稳定背景下的令人欣慰的事情。
人权
由于对少数族裔的迫害,美国官方和人权方面对印度的批评有所增加,这给新德里带来了越来越大的压力,并使两国关系紧张,特别是考虑到有争议的《公民身份修正案》,该法案旨在促进向来自阿富汗、巴基斯坦和孟加拉国的非穆斯林授予公民身份,是2019年12月批准的1955年《印度公民身份法》修正案。
根据这项法律,2014年12月31日之前抵达印度的印度教、锡克教、佛教、耆那教、拜火教和基督教的信徒可以获得印度公民身份,其批评者认为这是一项歧视性法律,因为它将穆斯林排除在受益群体之外,这与印度宪法规定的世俗价值观相矛盾。
美国和国际组织也对印度新闻自由度下降表示担忧,并因所谓的对政治活动人士和人权捍卫者的限制而面临美国的批评,批评集中在使用《国家安全法》和《非法拘禁反对派法案》等严格法律来拘留反对者。
美国国务院在其年度人权报告中定期讨论印度的局势,强调与少数民族(尤其是穆斯林)待遇有关的侵犯行为以及新闻和言论自由问题。
该部门在2022年的报告中提到“克什米尔对记者和活动人士的压力越来越大,逮捕人数不断增加”,以及“令人担忧的公民身份立法将一些少数族裔排除在外”。
一些国会议员也表达了对印度人权状况的担忧,民主党代表布雷特·谢尔曼写了一封信,呼吁印度审查其公民政策,并指出这些政策引起了对宗教歧视的担忧。
美国,特别是在民主党政府时代,对印度施加了外交压力,要求其改善其人权记录,尽管鉴于两国之间的战略伙伴关系,这些批评有时会减弱。
但与民主党政府相比,特朗普对人权问题表现出明显的漠不关心,因为宗教自由或少数群体权利等问题不是他的优先事项,也不属于他国外交政策的原则,此外还被指控对穆斯林和移民实行种族主义,相反,他的右翼背景可能会让他更加了解印度在这一领域的政策。
对抗中国
美国将印度视为其遏制中国影响力的战略和努力的重要合作伙伴,包括特朗普称“印度是美国对抗中国战略的重要组成部分”,并期望新德里采取明确措施支持华盛顿领导的联盟,但显然,印度正试图通过加强与中国的贸易和外交关系,并采取平衡政策来维护印太地区的稳定,从而避免卷入与北京的直接冲突。
特朗普明确表示,“对抗中国需要在亚洲地区建立强大的联盟,而印度在这个联盟中发挥着关键作用”,他在2020年2月访问印度期间,在印度总理纳伦德拉·莫迪在场的公开集会上明确表达了这一想法,这增强了印度、美国、日本和澳大利亚之间“四边安全对话”的重要性。
尽管新德里被认为是四方联盟的主要成员,但它倾向于将其呈现为一个不仅仅基于军事方面的混合联盟,通过提出卫生和技术等人道主义问题,试图缓和该组织和使其更容易被接受,而此事不会被特朗普及其共和党政府接受,因为他们可能认为这是淡化聚会身份和目标的手段。
因此,预计特朗普会对这一做法做出改变,要求印度加强联盟内的军事方面,并就此提供具体、更明确、更明确的承诺,这可能对新德里构成挑战,新德里更愿意在与中国的关系中保持微妙的平衡,特别是因为尽管存在边界争端,两国之间的双边贸易仍在发展。
尽管印度尚未签署亚洲基础设施投资银行(AIIB)的协议,该银行是中国“一带一路”倡议的大动脉,拥有110个成员国,这意味着它不是该倡议的一部分,但它与中国的贸易正在发展,这表明它正在试图在与北京的关系中建立一个安全网,而不是完全依赖美国。
美国与中国对抗的逻辑并不一定是不可避免的,尽管有可能,因为特朗普曾多次赞扬中国国家主席习近平,包括他2020年1月21日在达沃斯世界经济论坛上的讲话,其中赞扬了他与习近平的个人关系,指出尽管两国之间贸易紧张,但他们“彼此相爱”。
在2024年接受乔·罗根采访时,特朗普将习近平描述为“天才”和“铁腕领导人”,强调他对习近平治理中国这样一个大国的能力的尊重,双方也都采取了高度务实的态度,鉴于此,双方达成交易并非不可能,特别是考虑到特朗普宣布的不发动战争的政策。
特朗普与美国军工复合体有不和,因此他依靠的是在不进行军事干预的情况下悄悄解决冲突的策略,正如他一再宣称的那样,他关心的是结束乌克兰战争,他不太可能为了台湾而与中国陷入军事对抗状态,相反,他可能会寻求缓和两国关系,就像之前与朝鲜的情况一样,这可能还包括南海问题。
俄罗斯和伊朗
印度与俄罗斯和伊朗都保持着密切的历史关系,这些关系代表了印美关系的另一个维度,因为特朗普可能会更灵活地处理俄罗斯问题,他此前于2024年9月5日在纽约美国经济学家俱乐部发表演讲时表示,“他寻求结束乌克兰冲突,让俄罗斯重返国际社会。” 这使得新德里有更大的余地加强与俄罗斯的关系,而无需受到华盛顿的巨大压力。
由于特朗普强调发展美国经济是他的首要任务,他可能会对印度与伊朗的和解视而不见,特别是如果它服务于共同的经济目标。然而,美国官员强调,“印度与伊朗的关系仍将是美国政策中的一个敏感因素”,这引发了特朗普政府将如何解决这一棘手问题的疑问。
尽管存在潜在分歧,印度和美国之间的关系仍然受到共同战略利益的驱动,其中最重要的是应对中国的崛起以及加强在技术、可再生能源和经济领域的合作。
特朗普领导下的一些优先事项预计将发生变化,贸易压力可能会增加,移民政策可能会重新评估,不过两国关系似乎将继续在共同利益和政治紧张局势之间保持平衡。
考虑到特朗普在上一任期内发展关系的个人风格,与印度的关系可能会呈现出某种程度的和谐特征,特别是考虑到特朗普和莫迪的性格相似,他们都来自右翼背景,这可能有助于寻找共同点,增强他们之间的理解。