特朗普将如何应对他的国家在非洲日益减少的遗产？

美国在非洲影响力的下降意味着当选总统唐纳德·特朗普政府将不得不解决对非洲大陆快速变化理解中的盲点，非洲大陆与中国和俄罗斯的结盟日益加深，并受到圣战组织和叛乱蔓延的威胁。

对八名现任和前任官员的采访以及对美国政府监督机构报告的审查表明，在乔·拜登总统领导下，驻非洲大使馆人员和资源的匮乏削弱了实现华盛顿目标的努力。

过去四年来，美国面临外交挫折，包括失去美国在尼日尔的主要情报基地，以及未能与任何盟友就在非洲大陆重新部署的协议进行谈判。

现在，在萨赫勒地区局势动荡、武装团体不断蔓延之际，它在俄罗斯支持的萨赫勒军事委员会中失去了立足点。

中国崛起

在软实力方面，今年的盖洛普民意调查显示，中国在非洲的受欢迎程度已经超过美国。

曾在非洲为民主党和共和党政府担任过多个职务的前中央情报局分析师卡梅伦·哈德森 (Cameron Hudson) 表示，缺乏资源导致了错误。

他补充说，其中包括去年四月苏丹爆发战争时的意外，以及与尼日尔军政府就其空军基地问题进行的谈判失败。

目前在华盛顿战略与国际研究中心工作的哈德森对路透社表示：“我们对业务所在国家的政治和军事动态的理解存在重大盲点，这是美国外交面临的一个重大问题，在非洲尤其严重。”

另一方面，美国国务院则表示，由于学校不足、医疗保健以及许多工作地点偏远，申请非洲工作的人望而却步，并补充说，有货币和非货币激励措施来鼓励在这些困难地区提供服务。

其他迹象表明，美国在这个长期以来被美国外交政策制定者视为次要事项的地区正在衰落。华盛顿在增加获取非洲大量矿产资源方面几乎没有取得任何进展，美国称这些矿产对国家安全至关重要。

美国支持的一项开创性铁路项目，旨在通过安哥拉向西方出口资源，但该项目尚未完成多年。

拜登对非洲做出了重大政治承诺，但没有兑现，包括在一月份结束的总统任期内进行的访问。他还承诺支持非洲在联合国安理会增加两个常任理事国席位以及支持非洲联盟加入二十国集团，但这些都没有实现。

2017年至2021年在特朗普政府任职的两名前高级官员表示，他们预计特朗普会采取比拜登更现实的做法，寻求美国在该地区的支出获得切实回报。

他们表示，与中国的竞争以及对美国公司的新支持将是主要焦点。美国还可能重新考虑其对动荡的萨赫勒地区的军事政策，减少对民主和人权的重视。

退休大使、前特朗普驻非洲特使蒂博尔·纳吉说，“非洲政策需要一点现实主义，” 他补充道，“我希望特朗普第二届政府的政策将更具交易性，最终会更加成功。”

特朗普竞选团队没有回复有关其非洲计划的电子邮件，负责国务院外交过渡的前特朗普官员布莱恩·胡克也没有回复置评请求。

外交混乱

美国在非洲大陆的外交混乱出现在美国政府的声明和向公众公开的官方报告中，但在媒体上却没有，美国国务院监督机构监察长办公室的许多报告详细描述了使馆的人员配置问题，这些问题破坏了美国的目标，包括促进政治和经济稳定。

根据六月的一份监管机构报告，中非共和国的情况就是一个例子，这是一个由独裁领导人领导的黄金生产国，他向俄罗斯雇佣兵提供保护，同时接受美国数百万美元的援助。

该报告描述了大使馆人员短缺如何导致美国驻中非大使经常没有秘书在会议上做笔记，而且由于大使馆的互联网连接较差，文件可能需要几个小时才能发送。

报告称，2023 年损失超过 200 万美元，部分原因与当地员工的盗窃和欺诈有关。即使美国想要与北京竞争（这是国家安全的首要任务），人员配备问题也很严重。

2023 年的某个时候，一位美国国会官员表示，几内亚的政治部门出现了空缺，该国拥有全球最大的铝土矿储量，其出口大部分运往中国。

这位不愿透露姓名的官员告诉路透社说，“整个部门都是空的，房间里很黑。”

在西海岸的非洲国家多哥，受到圣战分子的威胁，在这个国家被选为测试双方都批准的《全球脆弱性法案》之后，规模较小的美国大使馆无法满足华盛顿的要求。根据2023年年中发布的监察长报告，这是美国通过十年计划促进全球政治稳定的战略。

该报告指责缺乏人员和经验，几乎所有美国官员都是第一次任职。报道称，驻多哥大使馆拒绝为安全援助提供额外资金，因为它没有能力使用这笔资金。

美国国务院拒绝就有关驻中非共和国、几内亚和多哥大使馆运作的具体问题发表评论。

美国忽视非洲

随着乌克兰和中东的重大战争愈演愈烈，非洲在特朗普外交政策优先事项中的排名可能会下降。他尚未任命一支非洲团队，这与他的落选对手、副总统卡玛拉·哈里斯不同，哈里斯在 11 月 5 日选举前几天为该地区任命了一支团队。

2016年，在他上届政府期间，当特朗普将非洲大陆国家称为“粪坑国家”并且亲密盟友受到旅行禁令时，许多非洲人感到愤怒。

特朗普卸任时，厄立特里亚、尼日利亚、索马里和坦桑尼亚等13个国家被列入禁令名单。

特朗普前非洲大湖区和萨赫勒地区首席特使彼得·范表示，他预计新政府上任后美国对非洲的援助不会大幅减少，但在特朗普的领导下，如果一个国家被视为违背美国利益，那么援助将被切断的可能性更大。

彼得·范在接受采访时表示：“我们必须对此更加诚实，这意味着有能力的合作伙伴和责任。”

特朗普第一届政府提议大幅削减国务院和美国国际开发署的开支，而这两个机构在特朗普执政期间都在努力填补职位空缺。

它还从联合国和卫生保健组织撤回了旨在支持计划生育的资金。

代表美国外交官的工会美国外交关系协会表示，中层人员短缺、繁文缛节和其他制度问题都是造成非洲问题的原因之一。

美国外交安全局负责人玛西娅·伯尼卡特 (Marcia Bernicat) 在 9 月接受采访时表示，国务院现有四分之一的员工是 2020 年以来聘用的员工。

她补充说，目前正在进行两项研究，以审查吸引干部担任难以填补的职位的激励措施。

尽管做出了这些努力，非洲的就业水平在新冠疫情期间下降后，在拜登执政期间总体上变化不大。

国务院有限数据显示，驻非洲的外国服务人员数量从 2018 年 12 月的 2175 人下降到 2023 年的 2057 人。服务工会负责人表示，“这不仅仅是一个就业问题，也是一个国家安全问题。”