扩大与非洲关系的正常化:索马里是否在以色列的利益圈子内?
以本杰明·内塔尼亚胡为首的以色列政府正在争分夺秒地将正常化范围扩大到非洲大陆,认为与阿拉伯和伊斯兰世界的正常化一方面是解决巴勒斯坦问题的途径,另一方面也是克服内部危机和克服外部对政府的反对的尝试。
据新闻网站“Zman Yisrael”报道,通过前往索马里州的正常化列车幕后花絮,以色列对非洲大陆的兴趣在这一时期得到体现。该网站证实,以色列外交部长埃利·科亨寻求将索马里纳入与以色列关系正常化的圈子,并且科亨最近很可能在非洲国家会见了索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德。
但科亨的做法遭到了查希·哈内戈比(Tzachi Hanegbi)领导的以色列国家安全委员会的反对,他声称“索马里是世界上最贫穷的国家,以色列对于这个非洲国家来说没有特别的重要性”。
以色列分析人士、专家和研究中心的估计一致认为,特拉维夫此前在非洲大陆取得了成功,并开设了多个大使馆。然而,特拉维夫对南非种族隔离政权的支持,导致以色列外交受挫,导致其存在感下降、影响力减少和衰落。
但特拉维夫在过去十年中卷土重来,重新获得存在并加强其在非洲大陆的影响力。人们一致认为,除了实现战略经济目标外,以色列还成为了非洲政权的主要武器供应国。
冲突舞台上的动作
以色列与非洲的关系历经波折,耶路撒冷希伯来大学国际关系部研究员拉米·丹尼尔(Rami Daniel)博士表示:“以色列在20世纪50年代和1960年代在非洲大量存在后,该地区大多数国家在1973年十月战争后断绝了与以色列的关系,但以色列在过去十年中大大加强了与非洲各国的关系。”
在接受半岛电视台采访时,丹尼尔回顾了以色列在非洲加强存在的原因,非洲是大国之间冲突的舞台。他指出,非洲的许多经济参与者对以色列技术感兴趣,特别是在农业、水、能源和安全领域。但要实现以色列在非洲的潜力,还有很长的路要走。
丹尼尔解释称,非洲大陆对以色列安全知识的兴趣,以及利用其对抗威胁各个政权稳定的武装行动,帮助以色列在非洲各地拥有存在。与大国相比,以色列也被视为威胁较小的合作伙伴。
至于以色列,丹尼尔表示,“非洲是一个充满机遇的地区,与包括索马里在内的各国关系正常化的重要性就在于此。因为该大陆是一个不断增长的市场,可能成为以色列出口的重要目的地,同时非洲是以色列经济使用的国际贸易路线的关键点。”
以色列的收获
除了外交轨道和商业目标外,米斯加夫国家安全和犹太复国运动战略研究所研究员阿舍·弗里德曼(Asher Friedman)认为,非洲大陆必须比以往任何时候都更加受到以色列关注,特别是考虑到非洲萨赫勒地区国家最近发生的军事政变。这已成为以色列关注的问题,以色列有兴趣加强其影响力并扩大正常化范围。
弗里德曼向半岛电视台解释称,面对俄罗斯、中国、伊朗轴心影响力的增强以及非洲大陆武装组织活动的增加,一系列政变加剧了以色列对西方影响力下降的担忧。弗里德曼不排除“这一活动跨越非洲边境并威胁以色列国家安全,并且与索马里和其他非洲国家关系正常化的重要性就在于此。”
与非洲大陆的其他国家一样,索马里也是以色列关注的焦点,以色列希望在国际论坛上拉拢索马里,这使其对特拉维夫具有额外的价值。如果两国关系正常化,除了投资机会所概括的政治层面之外,以色列能够为其技术产品,特别是武器贸易,开放更多新市场。
正常化圈子
在评论以色列政府加强特拉维夫在非洲大陆影响力和存在的举措时,以色列事务研究员安托万·沙尔哈特表示,“对于现任内塔尼亚胡政府来说,关系正常化是解决中东冲突的战略目标。”
沙尔哈特向半岛电视台引用了内塔尼亚胡倡导的安全理论,该理论基于这样的信念:与阿拉伯和伊斯兰国家的关系正常化将最终导致巴勒斯坦问题的解决,无需做出让步,并根据以色列的条件和指示。
根据这一理论,这位以色列事务研究员认为,内塔尼亚胡成功地扭转了局面,尽管程度有限,推动与阿拉伯和伊斯兰世界的和解是解决巴勒斯坦问题的门户,而不是相反。这是他通过签署《亚伯拉罕协议》所取得的成果,与“阿拉伯和平倡议”的提议相冲突。
关于以色列扩大非洲大陆正常化范围的原因、动机和兴趣,沙尔哈特表示,“以色列重视其针对巴勒斯坦人民的做法的国际合法性问题,它关注通过各国在国际论坛上捍卫其合法性,或在大会或刑事法院投弃权票来获得这种合法性。”
制造误导
以色列事务研究员安托万·沙尔哈特对以色列在与索马里关系正常化方面存在分歧的现实表示怀疑。他指出,在这种情况下向公众提出的任何分歧都属于所谓的“制造不和”的范围,并且会引起人们的质疑,特别是在通常承担关系正常化任务的以色列安全机构中。
他将他所说的与索马里关系正常化的“人为争端”归因于利比亚文件的泄露,这对以色列造成了外交伤害。它仍在寻求将其影响降到最低,并避免披露与索马里关系正常化的幕后进程。
沙尔哈特认为,以色列隐瞒与索马里关系正常化“情景”的现实是一种误导企图,这根本是因为特拉维夫重视维持其在非洲大陆的影响力,尽量减少不保留非盟观察员身份的影响,并寻求重新恢复非盟观察员地位。