美伊关系:为何现在才达成囚犯交换协议?

本月早些时候,经过两年多的闭门谈判,美国和伊朗同意达成一项囚犯交换协议,该协议一旦实施,德黑兰将释放五名美国伊朗公民,以换取释放在美国被监禁的几名伊朗人,并获得数十亿美元的冻结资金。
但关于为什么现在才达成协议、一些囚犯已经入狱多年的疑问,仍然挥之不去。
美国国务卿安东尼·布林肯表示,该协议与华盛顿伊朗政策的任何其他方面“无关”,其重点只是释放被错误拘留在德黑兰的美国公民和居民,但伊朗外交部表示,现在执行该协议的一个组成部分是获取冻结在韩国的 60 亿美元资金。
交换囚犯敲诈勒索?
一些批评人士指责美国同意该协议是对伊朗的“勒索”。
美国共和党参议员汤姆·科顿在八月初的一份声明中,指责美国总统乔·拜登采取“胆怯的绥靖行为”,这将使伊朗领导人“更加大胆”。
目前伊朗经济状况不佳,世界银行表示,伊朗面临着日益严峻的气候变化挑战,包括严重干旱,这可能会限制农业产量。
乌克兰战争还提高了伊朗的进口费用,给政府财政带来压力。
剑桥大学专门研究伊朗问题的国际政治学术主任兼讲师罗克珊·法曼法马扬(Roxane Farmanfarmaian)告诉半岛电视台说,“很明显,伊朗希望韩国能够提供资金,以便他们能够受益并改造目前陷入困境的经济,但这资金也是他们自己的,并不是美国给予他们的。”

罗克珊·法曼法马扬补充说,“我还认为,说在这项囚犯交换协议中,伊朗是唯一在这里敲诈的国家,有点不诚实,我并不是说伊朗的法律得到了适当的执行,但自从美国退出2018年的《联合全面行动计划》(伊核协议)对伊朗实施非常制裁,并在德黑兰遵守伊核协议情况下冻结其所有资金后,美国对伊朗的整个态度也涉及到一些‘勒索’。”
伊朗人权律师、牛津大学公共利益法系前负责人卡维·穆萨维也认为,美伊达成协议是因为拜登政府在确保世界另一个地方不会爆发战争方面拥有既得利益,并且对伊朗与俄罗斯的关系感到担忧。
他告诉半岛电视台说,“西方正在竭尽全力供应乌克兰所需的弹药,而俄罗斯已经耗尽了弹药,他们恳求伊朗和朝鲜向他们提供无人机、炮弹和迫击炮,美国意识到德黑兰为俄罗斯政权的生存投入了大量资金,渴望改变这种说法,并确保德黑兰与中东其他邻国保持和平。”
自从去年二月爆发俄乌战争以来,莫斯科和德黑兰的关系变得更加密切。
但是,尽管伊朗承认在乌克兰冲突开始之前向俄罗斯提供了无人机,但它否认了美国关于自战争开始以来已向俄罗斯发送数百架无人机的指控。
对协议表示异议
德黑兰表示,一旦冻结的资产到达卡塔尔中央银行的银行账户,将立即实施囚犯交换协议。
但并非每个美国人都对这项协议感到满意,尤其是未包括在内的美国永久居民的家庭成员。
沙哈卜的儿子达里安·达利利告诉半岛电视台说,“我的父亲沙哈卜·达利利是美国永久居民,也是伊朗公民,他继续在德黑兰的监狱中受苦。 我没有得到任何关于他为何没有被释放的解释,美国政府说,这是因为我父亲没有被认定为‘非法拘留’,已经七年了,我需要美国政府采取负责任的行动。”
现年 60 岁的沙哈卜·达利利于 2016 年 4 月前往德黑兰参加父亲葬礼时被捕,达里安·达利利表示,伊朗当局指控他“帮助和教唆敌对国家”,而他的案件就是“帮助美国”。
达利利表示,“从那时起,我的父亲就被关押在以侵犯人权而闻名的德黑兰埃文监狱,虽然已解除单独监禁,但监狱内的生活条件仍然恶劣,他们向我描述——不是他自己向我描述,而是去过那里的其他人向我描述的——那里的床就像棺材一样,但我的父亲依然坚强,他花很多时间读书,在监狱院子里散步,他还没有放弃,这让我们有希望继续为他的释放而奋斗。”
当被记者问及沙哈卜·达利利为什么被排除在囚犯交换协议之外时,美国国务卿布林肯表示,他无法透露个别案件的细节,但表示,美国正在“不断审查”伊朗非法拘留案件。
德黑兰大学教授穆罕默德·马兰迪告诉半岛电视台说,“美国及其盟友总是声称伊朗关押的所有人都是无辜的,但很难想象美国会如此无辜。”
穆罕默德·马兰迪补充说:“就连美国政府也承认,关押在监狱里的伊朗人从未伤害过美国,”他强调,被关押在美国的伊朗囚犯,据信他们被指控违反了对伊朗的制裁。
这份协议将如何改变美伊关系?
与此同时,美国国务卿布林肯表示,这份协议不会改变美国对伊朗的总体态度。
布林肯8月15日告诉记者说,“我们继续奉行威慑、施压和外交战略,我们仍然致力于确保伊朗永远不会获得核武器,我们继续追究伊朗政权侵犯人权、破坏该地区稳定的行为、资助恐怖主义、向俄罗斯提供无人机用于对乌克兰的战争以及其他许多罪行的责任,我们已经明确表示,伊朗必须缓和局势,为未来的外交创造空间。”
罗克珊·法曼法马扬认为,在现阶段,签署这份协议主要是为了让美国公民出狱,以及让伊朗得到资金。
罗克珊·法曼法马扬表示,“这对美伊关系的其他方面没有产生巨大影响,比如核协议,该协议既涉及经济问题,也涉及铀浓缩问题。”
2018年,美国单方面退出伊核协议,并对伊朗实施制裁。
然而,法曼法马扬强调,美国和伊朗目前正在通过这项协议进行对话和谈判这一事实意义重大。
他并表示,“这意味着直接沟通渠道是开放的,因此,与伊核协议需要欧洲代表进行谈判有所不同,这些谈判显得更加直接,显然,卡塔尔和阿曼等国家参与其中,但走廊里似乎确实有很多更密切的谈判。”

然而,穆萨维认为,伊朗和美国在囚犯交换协议支持下能够建立正常关系是“不可想象的”。
穆萨维表示,“这种囚犯交换可能会暂时使关系正常化,但伊朗有多少次试图以这种方式与英国等国家恢复外交关系?对伊朗实施制裁是有原因的,”他并补充说,“我不认为这项囚犯协议会在很大程度上改变未来与美国的关系。”