“采用以色列模式支持乌克兰”:拜登有何深意?

拜登建议在支持乌克兰的时候,效仿美国支持以色列的模式 (通讯社)

美国总统乔·拜登上周日在接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时,建议美国“为乌克兰提供类似于以色列的安全框架,以使乌克兰加入北约”。他指出,乌克兰加入该军事联盟还为时过早,他声称,“我并不认为北约内部就乌克兰是否应该在此时——在战争期间——加入该联盟而达成了任何共识。”

这就引发了这样一个问题:拜登所说的“向乌克兰提供像我们提供给以色列那样的支持”到底是什么意思?尤其是鉴于美国向以色列提供的支持,在性质、目标和机制方面都是极其特殊的存在。

一位不愿透露姓名的前外交官员在接受半岛电视台记者采访时表示,拜登可能是指,美国和以色列的军事关系强度可以作为美国和乌克兰在未来的关系的典范,“或者说这是由于拜登的精神状态不佳而出现的一个错误或失误。”

自俄乌战争爆发以来,美国已经向乌克兰提供了价值近500亿美元的军事装备,并且还为乌克兰军事人员提供了操作美国武器的培训,此外还提供了广泛的情报合作和参与。

七国集团成员国为乌克兰提供了包括各级援助在内的广泛安全保障 (盖帝图像)

七国集团的作用

在抵达立陶宛之后,乌克兰总统泽连斯基发表了一份措辞强硬的声明,以表达他对没有收到更多有关乌克兰何时以及如何加入北约的细节的失望。

与此同时,拜登与七国集团(加拿大、法国、德国、英国、意大利、美国和日本)领导人在一份联合声明中,向乌克兰提出了一项旨在加强其军事能力的大型提议。

在半岛电视台记者参加的外交关系委员会研讨会上,该委员会的安全事务专家莉娜·菲克斯表示,以色列模式并不只是美国的支持,而是一个“更大、更广泛的框架”,其中包括七国集团成员国通过销售、赠予,以及在研究、制造、情报方面的合作等多种方式来向乌克兰提供支持。需要指出的是,以色列并未捆绑与七国集团成员国的任何军事或国防性质的协议。

七国集团的一份声明指出,必须确保存在一支能够在当前保卫乌克兰、并在未来阻止俄罗斯侵略的可持续部队,而实现这个目标的途径是继续向其提供:

  • 陆海空领域的安全援助和现代军事装备,优先考虑防空、炮兵、远程火力、装甲车和空战等其他关键能力,并促进与欧洲-大西洋合作伙伴增强相互间的可操作性。
  • 支持乌克兰国防工业基础的进一步发展。
  • 培训乌克兰军队。
  • 情报交流。
  • 支持信息安全网络防御举措。

七国集团的安全保证似乎打消了乌克兰关于它在北约未来的担忧,尤其是在乌克兰因不被北约接纳而日益沮丧的情况下,以及北约不愿为乌克兰的加入制定时间表或明确路径的情况下。

立陶宛总统对泽连斯基的支持(法国媒体)

特殊模式

美国外交关系中心国际事务专家斯蒂芬·库克指出,美国和以色列就军事工业化和情报合作签署了许多的军事谅解备忘录,但是没有任何迹象表明美国将急于为以色列提供军事防御,因为两国之间并未像北约国家那样形成正式的联盟关系。

美国的政治精英认为,帮助以色列符合美国在中东地区的利益,特别是考虑到美国国内对以色列的强大支持已经超越了党派关系。

美国对以色列的支持可以追溯至1948年以色列建国之始。美国声称,支持这一主张的是“共同的战略目标和对民主价值观的共同承诺”。

截至2022年,美国已经向以色列提供了价值1500亿美元的军事援助。根据一些专家的评估,在扣除通货膨胀等因素之后,这些援助的总额将会超过2400亿美元。

而乌克兰并没有得到这样的支持,因为许多共和党议员认为,美国对乌克兰的军事援助会延长俄乌冲突,而这并不一定有利于美国的国家安全目标。

多年来,美国对以色列的大部分援助都是以赠款形式购买武器。以色列每年从外国军事融资项目中获得33亿美元的资金。此外,它还可获得5亿美元用于研究、开发和部署铁穹等导弹防御系统。

除了军事援助之外,在1971年至2007年期间,以色列还获得了价值数十亿美元的经济援助。

向以色列提供军事援助从来没有受到过广泛的批评,相反,美国国会还在主动提出向以色列提供美国最新武器的想法,而且这将是免费提供武器,就像从军事援助计划中支付费用那样。

自1999年以来,美国对以色列的军事援助已被纳入两国间为期10年的谅解备忘录之内。两国之间的上一份谅解备忘录是在2016年签署的,美国承诺会在2019年至2028年期间,向对方的军事融资基金提供330亿美元资金,并向其导弹防御领域提供50亿美元资金。

美国对以色列的支持从以色列建国之初就已开始,并且与美国政府的党派背景无关 (路透社)

《莱希法案》的失效

美国法律规定,不得向“一贯严重侵犯国际公认人权”的国家提供任何援助。此外,还有一项《莱希法案》规定,不得与“严重侵犯人权”的相关军事单位提供任何形式的援助。

然而,当事关以色列的时候,美国就没有任何追踪机制来确定哪些武器流向了特定的军事单位。这种不透明性使得美国国务院和国防部几乎不可能正确执行《莱希法案》中规定的审查要求。

来源 : 半岛电视台