在特朗普单方面退出五年后 伊核协议仍未得到恢复

在5年之前的今天，时任美国总统的特朗普在白宫对着镜头举起一份已经签署的行政命令，宣布单方面退出美国在2015年与伊朗及多个世界大国达成的核协议。

经过多年的努力以及局势的许多起伏，这项正式名称为“联合全面行动计划”(JCPOA)的、具有里程碑意义的协议仍未得到恢复，从而导致该地区的紧张局势加剧。

特朗普政府对伊朗实体和机构进行了许多的认定，这种做法从很大程度上让他的继任者乔·拜登难以消除这些损害，再加上不断变化的政治气候，伊核协议的恢复受到重重阻碍。

当时的美国总统曾辩称，这项协议不足以永久阻止伊朗获得核武器，而且特朗普还因取消前任总统巴拉克·奥巴马最重要的外交政策成就之一而感到高兴。

特朗普的政府提出了十几个条件，以便与伊朗重新谈判，以达成一项更有利于美国的协议，而这实际上相当于伊朗的全面政治投降。

不出所料，伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊在特朗普面前，选择了一条“抵抗”的道路，并称特朗普只能将他推翻伊斯兰共和国的愿望带进他的坟墓。

特朗普政府对伊朗实施了所谓的“极限施压”政策，包括实施其史上最为严厉的制裁，而这些举措已经对伊朗经济产生了重大的影响。拜登政府继续执行其前任对伊朗采取的政策，尽管该政府曾在最初予以谴责。

失控的通货膨胀继续碾压着普通的伊朗人，该国货币一直处于螺旋式下跌的过程中，尽管伊朗不顾制裁并逐渐增加其石油销售。

然而，据华盛顿方面透露，伊朗领导人并没有放弃反抗美国的原则，亲伊朗团体对美国在该地区利益的攻击在最近几年内成倍增加。

美国于2020年初在伊拉克暗杀了伊朗的最高将领卡西姆·苏莱曼尼，从而使双方的紧张局势达到了新的高度，而德黑兰与华盛顿也在战争的边缘摇摇欲坠。

而从近期来看，伊朗于过去两周内在霍尔木兹海峡和阿曼湾扣押了两艘油轮，而西方媒体称，此举是对美国扣押另一艘运载伊朗石油的油轮所作出的回应。

与此同时，伊朗总统莱希在上周对叙利亚进行了13年来的首次伊朗总统访问，伊朗官方媒体称，这是伊朗对美国取得的一项“战略胜利”。

伊核协议在地区的处境

自伊核协议签署以来，以色列一直是该协议最大的敌人，并且一直游说华盛顿放弃这项协议。

以色列总理内塔尼亚胡在特朗普放弃该协议后赞扬了他，而特拉维夫也一再反对其他签署国（中国、俄罗斯、法国、德国和英国）通过谈判而推动恢复协议的努力。但是这些于2021年开始的谈判目前已经陷入了僵局。

以色列还警告称，它将会攻击伊朗以阻止其获得核弹。另一方面，拜登的国家安全顾问杰克·沙利文在上周表示，美国总统愿意在必要时承认“以色列的行动自由”。

这些评论激怒了伊朗，并促使该国安全负责人阿里·沙姆哈尼表示，这是美国方面在承认以色列对袭击伊朗设施和核科学家负有责任。

在中东地区的其他地方，以沙特阿拉伯为首的许多阿拉伯国家也曾为特朗普欢呼，因为他们对伊朗的核计划以及伊朗对该地区的代理人的支持感到担忧。需要指出的是，伊朗方面坚称其核计划是和平性质的。

但是随着伊朗方面也加大了压力，美国逐渐发现，它在该地区的作用正在减弱，而阿拉伯领导人也认识到了变革的必要性。

与伊朗结盟的也门胡塞武装在2019年对沙特石油设施发动的袭击，以及美国随后的毫无回应，似乎正是阿拉伯国家的政策转折点所在。

经过持续两年的直接会谈，伊朗和沙特阿拉伯在中国的斡旋下，于今年3月同意恢复外交关系，并且预计将于本周重新开放大使馆。

未来将面临更多的挑战

至少就目前而言，伊核协议的利益相关者似乎满足于在管理紧张局势的同时维持现状。

在去年，国际原子能机构理事会通过了两项由西方提出的谴责伊朗的决议，以及伊朗对此的回应，再加上相关谈判自去年9月以来已经陷入僵局，在没有达成一项更好的替代方案的情况下，没有任何一方敢于宣布伊核协议已死。

然而，在未来几个月内，这项协议的命运有望在伊朗与西方之间制造更多的对抗。

据报道，西方各国已经警告伊朗，如果其将铀浓缩丰度进一步提高到可能用于生产核武器的水平，那么这将促使它们启动该协议中的“快速恢复”机制，以自动恢复联合国针对伊朗的制裁。

伊朗与国际原子能机构于今年3月在德黑兰达成协议以加强双方合作，而这可能会阻止该机构在即将于今年6月举行的董事会会议上作出另一项决定。

另一个重要的最后期限将在今年10月到来，届时，根据伊核协议的规定，一系列针对伊朗研究、开发和生产远程导弹和无人机的限制措施将会被取消。

以色列正在推动“快速恢复”机制，同时，西方也在指责伊朗向俄罗斯出售武装无人机以用于乌克兰战争，在这样的情况下，利益相关者在未来几个月内将面临更多管理紧张局势的挑战。