华盛顿对苏丹持续冲突的立场为何？

根据两国在过去三十年的紧张关系，美国对苏丹事务的极大兴趣令许多观察家感到惊讶。 自从军队与快速支援部队爆发战斗以来，华盛顿主动与两党及多个有关地区首府进行沟通，努力制止战火。

传统上，在根据与美国的关系对国家进行分类时，苏丹代表了一个灰色地带。它不是像沙特阿拉伯或埃及那样具有战略重要性的盟友，也不是像叙利亚或伊朗那样因与华盛顿为敌而联合起来的国家。

自四年前前总统奥马尔·巴希尔被推翻以来，美国试图帮助苏丹在解除经济制裁后重返国际社会，并鼓励国际货币基金组织和世界银行恢复对苏丹的支持，并且还将其从“支持恐怖主义”的国家名单中删除。

在 2021 年 10 月反对文官统治的军事政变之前，华盛顿对民主过渡进程取得的初步成功感到乐观，然后在2022 年 8 月，约翰·戈弗雷大使抵达喀土穆，成为超过四分之一个世纪以来第一位美国驻苏丹大使。

为了阐明华盛顿对苏丹持续冲突的立场，半岛电视台采访了美利坚大学华盛顿法学院苏丹和非洲事务专家丽贝卡·汉密尔顿教授，她介绍了她对那里战斗的影响及其未来情景的看法。

汉密尔顿在美利坚大学华盛顿法学院教授国际法和国家安全法，她是种族灭绝、战争罪和危害人类罪相关诉讼等方面的国际专家。她曾在国际刑事法院检察部担任律师，处理过刚果民主共和国、中非共和国、乌干达和苏丹的多起案件。

汉密尔顿教授是《为达尔富尔而战：公共行动和制止种族灭绝的斗争》一书的作者，她的著作出现在耶鲁和哈佛的国际法专业期刊上，此前在美国国防部特别行动和低强度冲突办公室工作。

• 为什么拜登政府如此关心苏丹局势？

苏丹是非洲第三大国家，是历届美国政府都投入大量外交和财力的地方。 我确定拜登政府已经意识到，我们现在在苏丹目睹的那种暴力可能会在未来几年导致整个地区的人道主义灾难和不稳定。

• 美国在苏丹的主要利益是什么？

我不能代表拜登政府发言，但总之，美国的政策追求的是一个民主稳定的苏丹，问题是从独裁到民主的转变绝非一蹴而就，而在这种情况下，必然存在不稳定因素。未来几年迫在眉睫的问题是：美国和其他国家如何平衡民主目标和稳定目标？

• 谁在拜登政府内部负责苏丹政策？ 国务院和国防部、国家安全委员会和中央情报局之间是否有足够的协调？

在像美国政府这样规模的官僚机构中，协调始终是一个挑战。但目前我最担心的是，随着美国和其他国家撤离其外交官，美国不再需要在当地驻扎以推进交战各方之间的对话，或者同样重要的是维持、建立和发展与民间社会的关系。

• 美国国务卿托尼·布林肯表达了对俄罗斯瓦格纳集团的担忧，你同意他吗？

俄罗斯瓦格纳集团在世界任何地方开展业务都是一个问题，但我认为这不是苏丹目前面临的许多大问题中最大的一个。

• 寻求将快速支援部队整合到苏丹武装部队中能否成功，因为有些人认为这是不可能的？

显然，整合快速支援部队的努力是最近这起暴力事件的催化剂。但事实是，你必须对他们做点什么，他们要么被编入苏丹武装部队，要么会有另一个解除武装、复员和重返社会计划。

总之，你根本不能让两支“军队”争夺对苏丹的控制权，现在正在发生的事情是以平民为代价的。

• 苏丹是否已成为大国（美国、俄罗斯和中国）之间的竞争点？

在全球地缘政治背景下理解苏丹发生的事件非常重要，美国、俄罗斯和中国之间的权力竞争只是其中的一部分。通常来说，苏丹的历史和动态应该是任何分析的起点，此时最重要的外部参与者是地区性的。埃及会继续支持苏丹武装部队吗？阿联酋和沙特阿拉伯会削减对哈米蒂的支持吗？这些是需要立即关注的问题。

• 这场冲突将如何以及何时结束？

从长远来看，结束这场苏丹所有暴力冲突的唯一途径是通过一个漫长、艰难、混乱但真正具有包容性的和平进程，其中涉及苏丹人民一再否认其民族身份的对话。

我认为它涉及苏丹青年中存在的巨大政治才能，他们有机会发挥领导作用。我担心，至少在中期，我们将看到的是另一项草率的和平协议，即在持枪男子之间分配权力。

• 苏丹冲突是否存在扩大战斗和地区干涉的真正危险？

从难民流动的规模来看，地区影响已经很明显。 如果地区行为者决定支持一方而不是另一方，这只会延长暴力。这不是一场必须在军事上“获胜”的战斗，每个人都应该发出停止暴力的信息。

• 美国在冲突的苏丹各方中有影响力吗？

美国有一定的影响力，尤其是在它可以实施制裁的范围内，但地区参与者是在苏丹达成协议的关键。

• 美国在苏丹的未来中扮演什么角色？

华盛顿需要继续努力获得地区行为体的支持，以就优先事项达成一致，并需要停止暴力。他们需要投资于苏丹公民社会，并且当人们说他们想要追究责任而不是用权力奖励战争罪犯时，要听取他们的意见。

对美国来说，最终的问题是它是否会做它还没有做的事情。这是对苏丹人民民主愿望的声援，即使不民主的解决方案似乎是稳定的最佳选择。