伊朗核谈判 俄乌战争阴影笼罩在维也纳之上

美国间接参与在维也纳就伊朗核计划举行的谈判(半岛电视台)

2015年4月4日,在进行了18个月的马拉松谈判之后,由联合国安理会五个常任理事国(美国,俄罗斯,中国,英国和法国)组成的“ 5+1”集团代表,在瑞士洛桑与伊朗签署了一项核协议,即《联合全面行动计划》(即伊核协议)。

根据伊核协议,伊朗同意接受对铀浓缩和存储及关闭或修改设施的限制,并允许国际检查员访问这些核设施。

另一方面,美国、欧盟和许多国际机构对伊朗公司和机构进行了长达十多年的财务和经济制裁。

2015年7月20日,联合国安全理事会批准了第2231号决议中的协议,确定了伊朗遵守《联合全面行动计划》中的规定。

伊核协议在持续了12年的国际危机中引起了重要的突破,而国际危机中的轴心是伊朗核计划。

伊核协议于2016年初生效,而伊朗遭遇了许多国际经济制裁,但是,随着共和党人唐纳德·特朗普接替民主党人巴拉克·奥巴马担任美国总统,2018年5月8日,美国正式退出伊核协议,特朗普宣布美国退出伊核协议,并重新对伊朗实施了制裁。

作为回应,伊朗开始将浓缩铀丰度提高至伊核协议允许水平,并减少了与国际检查员的合作。

在乔·拜登当选美国总统之后,他的政府放弃了前总统唐纳德·特朗普所持立场,后者拒绝了伊朗核计划。

美国新立场使得恢复谈判以重启伊核协议成为可能,这次协议采用了“4+1”模式,因为伊朗与法国、俄罗斯、中国、英国和德国进行直接谈判,并与美国进行间接谈判。

值得注意的是,乔·拜登总统在担任奥巴马副总统时,他支持伊核协议,同时,拜登政府目前的伊朗核问题顾问大多数都是2015年伊核协议的参与者。

在2021年4月至6月之间的六轮谈判为适当解决减少核计划、解除制裁等问题提供了广泛的框架,并在伊朗前总统哈桑·鲁哈尼政府结束前采取了这些举措,后者投资于挽救伊核协议及其基本内容遗产。

但 2021 年 6 月举行的伊朗总统选举使谈判暂停了 5 个月,自 11 月下旬恢复谈判以来,已经花费了更多时间来审查以前取得的进展,而不是弥合协议中的剩余差距。

观察人士认为,伊朗的首要任务是迫使美国解除对伊朗的制裁,而华盛顿专注于推动德黑兰停止铀浓缩活动,双方都希望对方首先采取行动。

伊朗货币从美国退出核协议后损失了60%的价值(盖帝图像)

制裁对伊朗的影响

  • 自1979年伊朗伊斯兰革命爆发以来,美国对伊朗实施了经济制裁,并对在某些领域与伊朗国家合作的机构和公司实施“二级”制裁,以不断试图影响德黑兰的政策。
  • 从 2011 年到 2015 年缔结伊核协议,制裁有助于降低伊朗经济,随着原油出口至少减少了50%,政府无法控制其外币以外的外币。
  • 分析人士将伊朗批准核协议归因于制裁对伊朗经济的严重影响,但共识仍然是,虽然这些制裁及其对伊朗民众产生了负面影响,但并未影响伊朗政策所依据的原则,也没有影响伊斯兰共和国采取的战略。
  • 2016 年 1 月,随着核协议生效,美国暂停了制裁,联合国和欧盟也暂停了制裁。
  • 2016年,伊朗经济以12.5%的速度快速增长,但这一速度并没有持续多久,美国前总统特朗普上台后,增长放缓。
  • 2018年5月,特朗普宣布华盛顿退出伊核协议,重新实施了许多已暂停的制裁,并对数百名伊朗个人和实体或与伊朗有关联的人实施了新制裁。
  • 特朗普政府主要通过两套制裁对伊朗实施了制裁,第一套制裁与石油部门无关,于 2018 年 8 月 7 日实施,另一套是2018 年 11 月 5 日针对 700 名个人和实体实施了制裁,其中包括美国首次实施制裁的300名个人。
  • 在乔·拜登总统于 2021 年初上台之前,特朗普政府继续以较慢的速度实施制裁。
  • 制裁还针对伊朗航运公司和船只以及航空公司。
  • 2020 年,特朗普政府将伊朗银行作为目标,有效切断了伊朗经济机构与全球金融部门之间的联系。
  • 制裁影响了伊朗石油的产量,因为在特朗普总统任期结束时,生产率——在2017年达到高潮,每天约400万桶——在特朗普总统结束时每天降至不到200万桶,至于出口率,从2017年的250万桶中达到了最低数量,即每天不到50万桶。
  • 伊朗的非石油商品和服务出口因核协议而得到强劲推动,2017 年,伊朗出口额达到近 1100 亿美元,但在特朗普执政最后一年,这一数字减少到2020年的600亿美元。
  • 制裁影响了伊朗货币价值,根据中央银行的价格,在美国从核协议中撤出之后的几年中,伊朗货币损失了其价值60%以上,而目前一美元兑换超过4.2万伊朗里亚尔,但是,非正式价格每美元超过2.5万伊朗里亚尔,这意味着以前所未有的方式为公民进口产品的高价,同样,通货膨胀率增加了一倍,在 2019 年达到峰值约40%。
  • 制裁还影响了伊朗卫生部门,甚至在 2020 年初新冠肺炎疫情对该国卫生部门造成严重打击之前,制裁就已经使伊朗人民无法获得足够的医疗保健服务。
  • 根据时任美国副总统迈克·蓬佩奥声明,作为制裁方案的一部分,美国有效地将进口药品和医疗器械作为目标,旨在煽动伊朗人民反对他们的政府。
  • 另一方面,在美国黑人公民乔治·弗洛伊德在明尼苏达州被警察杀害背​​景下,伊朗在各种场合象征性地宣布对特朗普政府的个人或实体实施制裁,就像 2021 年底发生的那样

谈判代表

罗伯特·马利担任华盛顿国际危机集团总裁兼执行董事的职位,他之前曾担任比尔·克林顿总统阿拉伯-以色列事务的助理职位(1998-2001)、曾担任国家安全顾问桑迪·伯杰的助理 (1996-1998) ,也曾担任国家安全委员会民主,人权和人道主义事务部主任(1994-1996)。

马里是中东事务专家,著有数部著作、科研和研究,他的父亲西蒙·马里出生于开罗,在1950年代纽约埃及共和国报纸的记者曾在叙利亚犹太人家庭工作,他的母亲芭芭拉·马里曾在阿尔及利亚民族解放阵线驻各国代表团工作。

阿里·巴盖里·卡尼1967年10月出生于德黑兰,2007年至2013年,担任伊朗最高国家安全委员会副秘书长,现任该委员会顾问。

巴克里还被任命为2013年选举中候选人赛义德·贾利利选举总统大选负责人,他是领导专家委员会前成员穆罕默德·巴基尔·巴克里(Muhammad Baqir Baqri)的儿子,而阿里·巴克里隶属于保守派,美国圈子将其描述为激进的谈判者。

前西班牙外交使团成员,曾在贝鲁特、塞浦路斯、赫尔辛基等地工作。自 2021 年以来,莫拉一直是欧盟特使,协调与伊朗就恢复与《联合全面行动计划》有关的谈判。

2021年8月,莫拉代表欧盟参​​加了接替哈桑·鲁哈尼的总统易卜拉欣·莱希的就职典礼。

莫拉撰写了许多有关巴尔干战争和世界危机管理的研究论文和研究。

主要分歧点

  • 伊朗呼吁美国解除对伊朗革命卫队的制裁,并将其从美国恐怖组织名单中除名,华盛顿对此持保留态度,并遭到盟国拒绝。
将革命卫队从恐怖组织名单中除名是德黑兰与华盛顿之间的争论焦点(欧洲通讯社)
  • 华盛顿希望保留一些制裁,例如与侵犯人权或恐怖主义有关的制裁,美国方面提出暂停部分制裁,并保留与伊核协议无直接关系的另一部分制裁(在1500个制裁中的1040个),尤其是石油、天然气、石化和银行。
  • 据美国消息人士称,俄罗斯坚持要求获得保证,即因对乌克兰发动战争而对其实施的制裁不会损害其与伊朗的贸易关系,伊朗推迟了即将达成的最终协议。
  • 伊朗坚称,在恢复履行核协议义务之前,必须取消前总统唐纳德·特朗普实施或重新实施的所有制裁,尤其是《通过制裁反击美国对手法案》中的经济制裁。
  • 伊朗呼吁明确“保证”并承诺美国不会再次退出伊核协议,德黑兰担心共和党将再次重返总统宝座。
  • 伊朗呼吁需要从其出口中获得资金,并在政府返回遵守核协议条款之前解冻资金。
  • 美国和欧洲国家坚称,该协议提及其他有关伊朗导弹计划、伊朗对民兵组织的支持及其对该地区稳定的威胁的会谈,德黑兰拒绝接受。
  • 华盛顿和欧洲大国呼吁销毁用于铀浓缩的先进离心机和机器,而伊朗则拒绝这一点,并要求另一种解决方案。

俄乌战争对谈判的影响

尽管西方谈判代表——包括俄罗斯和伊朗代表——在过去一年的谈判中试图将自己与外界隔离开来,但俄乌危机还是闯入了封闭的房间,并强加于对话,特别是在针对俄罗斯的美国和欧洲制裁之后,尤其是俄罗斯石油部门。

试图通过与伊朗的谈判,俄罗斯正试图通过所谓的“ 11点需求”保护自己免受西方制裁的全部影响,这些要求总结为确保其继续进入伊朗市场并继续与伊朗进行贸易。

另一方面,俄罗斯对乌克兰的战争迫使美国重新评估与伊朗谈判以恢复核协议的条件。

美国政界人士预计,伊朗核协议符合俄罗斯总统普京及其国家的利益,因为它将为莫斯科在德黑兰的盟友提供经济出口,最终将使俄罗斯受益,而西方列强正试图对伊朗施加最大压力。

维也纳伊朗核问题谈判大厅,观察家预计将达成协议以恢复2015年伊核协议(路透-资料图)

据彭博社消息人士称,谈判目前正处于十字路口,因为德黑兰希望将伊朗伊斯兰革命卫队从其“恐怖组织名单”中除名,这一要求引起了以色列、阿联酋和沙特阿拉伯的愤怒,这些是拜登总统在集结反对俄罗斯行动中需要支持的国家。

另一方面,伊朗将乌克兰视为西方承诺的受害者,这个拥有世界第三大核武库的国家在 1990 年代初期放弃了其核计划和核能力。

一些美国圈子认为,拜登延迟处理以色列、阿联酋和沙特对伊朗协议的不满,这导致他孤立俄罗斯的企图遭到破坏。

未来情景

三位学者分析了维也纳谈判及其对伊朗、美国、该地区国家和以色列在同意恢复 2015 年协议后的影响,他们分别是维也纳谈判伊朗代表团顾问、德黑兰国际事务大学副校长赛义德·穆罕默德·马兰迪博士,多哈研究生院的讲师易卜拉欣·法里哈特和卡塔尔大学伊本赫勒敦中心国际关系和国防与安全事务教授阿里·巴基尔。

美国与伊朗
来源 : 半岛电视台