“设计不明确”：科索沃-塞尔维亚协议内容为何？
分析人士告诉半岛电视台，强大的西方国家为解决塞尔维亚和科索沃之间的紧张局势而推动的和平协议未能解决相互承认问题，实质上意味着它无法取得真正的进展。
法国、德国和美国力捧的提案的条款规定，塞尔维亚不会明确承认科索沃独立，但必须停止游说反对其加入联合国等国际机构。
根据该计划，这两个邻国还必须在其首都开设代表处。该计划于11月首次泄露，随后由塞尔维亚总统亚历山大·武契奇宣布。作为让步，科索沃的塞族社区将获得自治权。
2008年科索沃宣布独立。而十年前发生了阿尔巴尼亚科索沃起义反对贝尔格莱德的压迫统治的战争。
塞尔维亚不承认科索沃的独立。俄罗斯、中国以及西班牙、斯洛伐克、塞浦路斯、罗马尼亚和希腊等五个欧盟国家也没有承认。这已经阻止了其加入欧盟的道路。塞尔维亚的历史盟友俄罗斯否决了科索沃在联合国的成员资格。
十多年来，贝尔格莱德和普里什蒂纳一直在举行欧盟调解的正常化谈判，旨在加入欧盟。
都柏林城市大学和平与冲突研究副教授葛吉姆·比索卡(Gezim Visoka)告诉半岛电视台，该协议似乎“更多是为了避免冲突，而不是在科索沃和塞尔维亚之间建立持久和平”。
比索卡指出，提案中规定的有关相互承认的条款“仍模棱两可”。
他表示，该协议并未涉及尚未改变其在科索沃问题上的立场的五个欧盟成员国，并且科索沃加入联合国等国际机构的途径也尚不明确。
总部位于柏林的智库民主化政策研究所(Democratization Policy Council)的高级助理库尔特·巴苏纳告诉半岛电视台，该协议“在设计上不明确”。
巴苏纳称：“从科索沃的角度来看，这当然不是一种承认，它试图进一步获得充分承认并有能力加入国际社会的俱乐部。”
另一个塞族共和国？
上周在塞尔维亚议会，反对党和执政党代表在武契奇的演讲期间爆发了争吵。
反对派立法者举着写着“背叛”和“投降”的标语，因为他们将这一协议解释为对科索沃独立的事实上的承认。
但来自科索沃的塞尔维亚反对派集团创始人博班·博格达诺维奇(Boban Bogdanovic)告诉半岛电视台，他“完全支持”该协议，因为这是解决两国之间问题的一个“负责任的方法”。
他称，“该协议保证了国际社会对塞尔维亚社区的权利。”
科索沃的10万塞族人是该国最大的少数民族。大约一半住在靠近塞尔维亚边境的科索沃北部，他们占人口的大多数。他们不承认那里的塞族政府，并且拥有自己的行政和卫生系统。
国际官员强调，科索沃需要在其北部建立一个塞族多数城市协会(ASM)。
成立该协会是欧盟调解的2013年塞尔维亚和科索沃关系正常化协议中规定的，但科索沃宪法法院否决了这一决议。后者宣布，它不包括其他种族，并反对ASM的行政权力。
许多阿尔巴尼亚人，包括总理阿尔宾·库尔蒂在内，他们都表示担心这只会创建另一个迷你国家或另一个塞族共和国，波斯尼亚和黑塞哥维那的塞族实体。该实体是作为代顿和平协议的一部分成立的。
1995年签署的和平协议结束了波斯尼亚的战争，但这并不是一个持久的解决方案。27年后，在其总统米洛拉德·多迪克的推动下，塞族共和国脱离并加入塞尔维亚的威胁越来越严重。
上周，库尔蒂告诉记者，“在一个多民族的科索沃不可能有一个单一民族的协会”。
上周，美国国务院参赞德里克·乔莱特和美国副助理国务卿加布里埃尔·埃斯科巴保证，ASM不会是单一种族的。他还在科索沃新闻网站的联合专栏中写道，他们“强烈反对任何形式的类似于塞族共和国的实体”。
他们写道，ASM不会在科索沃增加新的行政和立法权力层级。
博格达诺维奇表示，没有理由担心在科索沃形成另一个塞族共和国。他争辩道，建立ASM将提供“与祖国塞尔维亚合作的机会，并且最重要的是，协调与普里什蒂纳的关系。”
他指出，“该协会不能有领土自治权，并且它将根据科索沃而非塞尔维亚的宪法和法律组建。”
但比索卡表示，ASM“不太可能”解决冲突。
比索卡称：“它有可能为更多分裂的麻烦打下基础，而不是团结科索沃的族裔社区。”
他还指出，“只有在科索沃和塞尔维亚相互承认和国家间正常化的情况下，探索创造性的和宪法允许的机制来适应少数群体的权利是有意义的。”
比索卡争辩道，“我们过去曾尝试在没有相互承认的情况下建立少数民族保护机制。但是，这些机制并没有像预期的那样有效，而这正是因为在承认科索沃独立问题上缺乏明确性。”
他补充道，西方政府曾有未兑现对科索沃承诺的历史，因此外交保证和保障不足以说服政府建立ASM。
“不清楚西方目标为何”
最近，科索沃北部的紧张局势有所升级。12月，塞族人设置路障，以抗议逮捕一名涉嫌参与袭击阿尔巴尼亚族警察的警察。
路障竖起后，科索沃警察和国际维和人员遭到了枪击。
11月，包括警察、法官、市长和议会成员在内的数百名塞族官员集体从国家机构辞职，以抗议禁止塞族人在汽车上使用贝尔格莱德颁发的牌照的决定。后来，普里什蒂纳取消了这一决定。
同时，贝尔格莱德鼓励科索沃的塞族人反抗普里什蒂纳的规定。
另一方面，巴苏纳认为，ASM“旨在做俄罗斯在2014年至一年前试图对乌克兰做的事情。此举是为了限制科索沃在其本国领土内行使主权的能力，更不用说在国际舞台上的能力了”。
巴苏纳指出，“于西方而言，这只是说我们得到了一些我们可以称之为进展的东西，并且我们让它安静下来。”
他还表示，“我认为武契奇希望保持他继续这种地缘政治套利公式的能力，即他最大限度地从所有管家那里榨取利益的同时尽可能少地放弃它。除了科索沃，我认为没有人真正真诚或诚实地表示在这个过程中有一些目标。我认为，不仅总理，还有总统，他们都非常清楚自己的总目标。”