以色列的行动和埃及的担忧 非洲是否正处于重大变革的边缘？

非洲是否正处于重大变革的边缘？以色列对非洲大陆的新入侵提出了一个质疑，它出现在其外交部长埃利·科亨率领代表团访问喀土穆之中。他此次访问旨在恢复与苏丹关系的正常化，宣布乍得在特拉维夫开设大使馆，以及推动埃塞俄比亚与肯尼亚、吉布提和索马里建立安全伙伴关系，以对抗非洲之角的索马里青年运动。

此事恰逢世界和该地区正面临着安全和经济动荡之际。这些动荡对埃及产生了影响，引发了人们对开罗立场的质疑。一方面，苏丹代表埃及的地缘战略和安全纵深，因此无论统治政权是否不同，以色列在非洲的任何存在都将在事实和历史上把它在该地区的积累大打折扣。此外，非洲之角的新安全伙伴关系也引发了对其性质的质疑，以及埃塞俄比亚是否在为在水资源问题上形成反埃及阵线铺平道路？

自19世纪末犹太复国主义运动建立以来的以色列文献表明，这加剧了观察员提出的对以色列渗透非洲进入埃及的担忧。非洲是以色列包围阿拉伯人的战略纵深和安全地带。此外，以色列的重要领域必须在21世纪扩大到包括所有可以参与进攻行动或关闭水道的国家，特别是如果它有敌对政权的话。

另一方面，埃及似乎已经吸取了以往忽视非洲而重点偏向其他国家的经验教训。近年来，它致力于恢复与非洲国家特别是尼罗河流域国家在政治、安全和发展方面的良好关系。与之形成鲜明对比的是，它努力组建为其事业和利益服务的集团。

• 以色列与非洲关系中最重要的时间点是什么？

–以色列对非洲的兴趣始于上世纪六十年代，当时非洲大陆的大多数国家都从欧洲殖民主义中获得独立。

–在1967年至1973年的战争期间，以色列几乎与非洲完全疏远。

–1979年以色列与埃及缔结的和平协定为打破非洲孤立状态提供了契机。

–上个世纪九十年代马德里和平会议、以色列-约旦和平条约（Wadi Araba Treaty）和《奥斯陆协议》之后，非洲小跑走向以色列。

–到2002年，以色列得以恢复与45个非洲国家不同外交级别的关系。

–然而，二十多年来，它一直未能成功夺回在非盟的观察员席位。在大多数成员国提出抗议后，2022年2月的联盟峰会决定冻结时任委员会主席穆萨·法基（乍得国籍）单方面做出的“观察员地位”决定。

–对以色列而言，非洲除了安全深度之外，还代表着农业、技术和军备交易的肥沃市场，以及国际组织中的投票集团（55个国家）。

–从2016年开始，以色列在非洲出现了前所未有的行动。以色列总理内塔尼亚胡提出了“以色列回归非洲，非洲回归以色列”的口号。

–那一年，内塔尼亚胡穿梭于多个撒哈拉以南非洲国家，以色列主办了一次农业会议，其中包括西非国家经济共同体（西共体/包括15个国家）的官员。

–当时，以色列宣布与几内亚在隔阂近半个世纪后复交。

–2017年，内塔尼亚胡出席在利比里亚举行的西共体每年一次的会议，开创了非非洲领导人首次参加该组织区域会议的历史先例。

–同年，原定于多哥举行的非洲与以色列首脑会议被取消。

–2018年，坦桑尼亚在特拉维夫开设了大使馆。

–在以色列高级官员首次访问乍得之际，内塔尼亚胡于2019年宣布两国在自1972年以来的断交之后恢复外交关系。后来，他在卢旺达为他的国家开设了大使馆。

–除苏丹外，2020年，以色列宣布与摩洛哥、阿联酋和巴林实现关系正常化，期待正常化的列车将搭载其他阿拉伯国家。

–2月2日周四，乍得在特拉维夫开设了大使馆，以外交部长埃利·科亨为首的以色列代表团访问了喀土穆。

–尽管一再否认卷入大坝危机，但特拉维夫国家安全研究所此前曾建议利用水危机和复兴大坝来扩大与开罗的正常化。

• 非洲大陆和苏丹是否正在发生有利于以色列的重大转变？

中东和非洲事务的学术和政治分析家凯里·欧玛尔（Khairy Omar）指出，自1990年代以来，转变一直在缓慢发生。这得益于非洲大陆国家借口埃及与以色列有关系。

在接受半岛电视台采访时，欧玛尔补充道，随着非洲民主转型经验的衰退，统治精英开始与特拉维夫建立广泛的关系，尤其是萨赫勒和中非国家。

关于苏丹，他表示，由于缺乏可以解决问题的关键和平衡力量，反对派不复存在或充其量非常微弱。这似乎表明喀土穆正在走向取消抵制以色列的法律（该法律自1958年起生效）的过程。这是两国关系发生根本性转变的一个迹象。

他引用了主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉和他的副手穆罕默德·哈姆丹·达加洛(哈米达蒂)的竞争，列举了苏丹政治中主要集团的收购以及他们对谁将统治该国的竞赛。然而，他发现布尔汉对以色列的态度更加奇怪，因为他更接近于阿拉伯派别。

值得注意的是，哈米达蒂在以色列代表团访问他的国家后宣布，他对此次访问并不知情，并强调他没有会见代表团。

• 以色列-苏丹恢复正常化对埃及有何影响？

欧玛尔解释称，埃及的国防政策非常谨慎，而且意识到以色列影响力增加的危险。不过，他表示，影响仍将取决于苏丹政府的稳定性及其是否能够履行其义务。

他指出，扩大与以色列关系的问题可能促使开罗审查其与喀土穆之间的许多双边文件，包括四项自由协议（居住、行动、工作和所有权）和联合农业合作协议，以及在水资源和复兴大坝问题上单方面行动的可能性。

关于大坝问题，他解释称，他的国家假设自然和地质因素将决定其完成的过程，而不是外部因素。与此同时，大坝的蓄水率现在与埃及在2014年和2015年建造的假设一致，不会少于7年，这与埃塞俄比亚的愿望相反。

另一方面，学术和政治分析家穆罕默德·扎瓦维表示，推动苏丹-以色列正常化是埃及在阿拉伯和尼罗河圈——埃及国家安全最重要的圈子中作用显著下降的体现。

在向半岛电视台的声明中，扎瓦维警告了正常化的影响。他认为，这是美国在以货易货，目的是将苏丹从支持恐怖主义的国家中移除。同时他还警告不要允许以色列扩大在非洲之角和尼罗河源头的影响力。因为这可能为其投资及其软实力和硬实力打开大门。

提及埃及在尼罗河流域国家实施的建设努力和战略项目，扎瓦维认为，在影响埃及的问题上，这些努力还远未指导决策过程。此外，这可能会影响水安全并加强埃塞俄比亚的谈判地位.

• 乍得决定在特拉维夫开设大使馆对埃及有何影响？

学者凯里·欧玛尔排除了存在对埃及的直接影响的可能性，但他强调，有必要研究埃及如何重新加强其在非洲的利益。

他补充道，他的国家制定了2018年与非洲大陆国家关系的战略。虽然进展缓慢，但在审查和解决前总统胡斯尼·穆巴拉克时代普遍存在的负面影响的背景下，这是一件好事。

关于以色列在非洲与埃及竞争的能力，欧玛尔排除了这一可能性，理由是以色列的能力较弱，预计不会产生决定性的章鱼效应。

• 埃塞俄比亚与非洲之角国家的安全伙伴关系是否为反埃及战线铺平了道路？

欧玛尔认为，这是一个局部问题，而不是一个整体问题，并且基于这些国家（埃塞俄比亚、索马里、吉布提和肯尼亚）的愿景，即青年运动是在其边界移动的威胁。因此，存在安全需求促成了和解的安排，但没有达到同盟的程度。

此外，欧玛尔认为，这些国家没有理由反对埃及的立场，不像埃塞俄比亚，埃塞俄比亚与埃及在历史上存在竞争。

秉持同样的想法，扎瓦维指出，四方的“联盟”是朝着正确方向迈出的一步，以应对青年运动的危险及其跨国威胁。因此，它不会影响埃及的安全，但会加强非洲之角的安全、航行自由和过境苏伊士运河的船舶安全。