乌克兰战争是否会破坏俄美军控协议?

俄罗斯对乌克兰发动战争的影响正日复一日地扩大,最近这一影响扩大到了每个人都担心的影响俄罗斯和美国之间的核军备竞赛的地步。
《华尔街日报》报道称,美国国务院通知国会,俄罗斯已停止对核设施的相互检查活动。此举违反了《第三阶段削减和限制战略进攻性武器条约》(《START-3》)。
同时,俄罗斯专家的解读证实,华盛顿继续向基辅供应武器已成为阻止莫斯科与华盛顿就该条约的未来恢复谈判的障碍。
几天前,俄罗斯曾警告称,与美国仅存的核武器控制协议可能不会在2026年续签。因为它认为美国试图在乌克兰造成俄罗斯的“战略失败”。

《START》协议
俄罗斯和美国拥有世界上大约90%的核弹头。这些武器受到之前条约的部分限制,包括2011年生效并于2021年延长至2026年2月的《新START》条约。
《新START》条约恢复了莫斯科和华盛顿在控制核武器和削减核武器数量领域的合作和共同领导,并且确实在这一领域取得了很大的进展。
该条约涉及远程和洲际核导弹。条约规定,在拥有800个固定和非固定核导弹发射器的情况下,两国陆基洲际导弹核武库不得超过700枚核弹头,潜艇和战略空中轰炸机不得超过1550枚核导弹。
这是两国在2019年退出1987年签署的《中程核武器条约》后仅存的核武器控制协议。
一年多前,美国总统拜登提议将协议再延长5年,俄罗斯对此表示欢迎。
该协议要求双方每年对核武器基地进行18次检查,还要交换数据以验证是否遵守条约条款。

维护现有协议
尽管俄罗斯官方立场强调条约的重要性,但它也认为有必要为谈判其未来创造适当的条件。因此,莫斯科为无限期推迟原定于2022年11月在开罗举行的双边咨询委员会会议提供了理由。
在此背景下,国际事务研究员德米特里·巴比奇排除了美国和俄罗斯在不久的将来在军备控制领域达成新协议的可能性。两国再次进入军备竞赛的第一阶段。在此基础上,短期或中期很难就任何具有法律约束力的全面限制达成一致。
在接受半岛电视台采访时,巴比奇进一步表示,将重点放在维护现有协议上是明智的。因为他认为,《START》条约很难摆脱华盛顿单方面退出的其他协议的命运。
他补充道,俄罗斯与美国在乌克兰存在间接冲突,因此很难开展双边外交活动。此外,华盛顿继续向基辅提供武器,并通过向基辅提供远程、高精度武器和先进的防空系统,大大提高了局势升级的程度。在这种情况下,坐下来谈论《START》条约会很奇怪。

《START》与乌克兰之间的差距
另一方面,布鲁金斯学会欧洲事务和裁军专家史蒂夫·皮弗希望莫斯科明白,限制他们的核竞争对双方都有压倒性的利益,尤其是在更广泛的关系动荡不安的时候。
皮弗在接受半岛电视台采访时补充道,“近50年来,这一直是双方的想法。但现在,显然是因为普京总统对乌克兰的痴迷,克里姆林宫正在以美国对基辅的支持来抵押《新START》条约的实施,而这不会实现普京的目标。”
另一方面,政治分析家谢尔盖·佩尔萨诺夫(Sergey Persanov)则指出,西方对俄罗斯的制裁给控制和检查任务带来了额外障碍,例如缺乏正常的空中交通、无视俄罗斯确认飞机可以与检查员一起飞越过境国领空的要求、境时的签证问题、检查期间难以支付服务费等。
他表示,美国监测小组愈发有兴趣打着检查的幌子在俄罗斯领土上开展情报活动。并且他认为,俄方在决定继续谈判时也考虑到了这一点。
与此同时,佩尔萨诺夫认为,即使没有现场检查,《START》条约理论上也可以在当前情况下继续运行。前提是双方继续远程交换通知和公开信息。
按照他的预料,随着时间的推移,每一方都会去表明,它无法充分确定对方正在遵守义务,包括武器数量。他还指出,这个问题是否会导致协议破裂,或者两党能否解决,这取决于两国领导人的政治意愿。

拜登别无选择
史蒂夫·皮弗承认,乔·拜登总统“并没有好的选择来迫使俄罗斯允许恢复检查或参加双边咨询委员会的会议。”
虽然协议符合双方利益,但皮弗指出,“俄罗斯人应该问问自己,如果《新START》条约崩溃会发生什么。在没有条约限制的情况下,美军可以以相对较低的成本显著增加洲际弹道导弹和洲际导弹的弹头数量,方法是在目前携带的弹头数量低于其容量的导弹上装载备用弹头。”
另一方面,专门研究军事事务的智库“美国安全项目”(ASP)的首席执行官马修·沃伦(Matthew Wallen)表示,“俄罗斯不一定违反《START》协议,而是利用它在几年前到期的可能性来制造对核升级的更多恐惧,旨在减少西方对乌克兰的支持。”
沃伦认为,通过部署更多战略核武器来进行威胁,这是在浪费金钱。因为在《新START》框架下可部署的1550件武器已经足以完全摧毁对方。