以复兴大坝为首：埃及在非盟峰会上面临的挑战有哪些？

在以“加速非洲大陆自由贸易区实施”为口号的设定议程下，外界将目光转向了埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴——这里将在本月18日和19日举办今年的非洲联盟峰会。

然而，在这届非盟峰会期间，可能会出现一些内部挑战和斗争，其中最突出的包括审查以色列作为观察员国的资格、埃塞俄比亚复兴大坝的问题，以及包括苏丹在内的国家被冻结的成员国资格，而这些问题都会给埃及蒙上阴影。

目前尚不清楚埃及总统塞西对出席本届亚的斯亚贝巴峰会的立场，也不清楚埃及是否会像2022年的亚的斯亚贝巴峰会上那样，降低与会代表的级别，并仅由外交部长舒凯里参加，而不是总统塞西。需要指出的是，塞西在两天前通过视频会议，从卢旺达总统保罗·卡加梅手中接过了为期两年的非盟发展署主席之位。

在筹备会议期间，舒凯里与其他非洲国家的外长举行了会晤，目的是表明埃及对埃塞俄比亚在复兴大坝谈判中的“顽固态度”所持有的立场。

排除复兴大坝问题

关于非盟在埃塞俄比亚复兴大坝问题中的作用，部分观察人士认为，可以说它并没有成功解决这场危机，从而导致该问题未能进入本届非盟峰会的审议范围，而这是自该大坝于2011年奠基以来首次出现的情况。

对此，埃及学者、非洲事务专家巴德尔·沙斐仪认为，复兴大坝问题将会缺席本届峰会，他将此归咎于峰会事先拟定的议程，以及缺乏真正可讨论的问题，因为前3次蓄水过程都已顺利完成，而大坝主体至今仍未完工，在这样的情况下，预计该问题不会成为本届峰会讨论的主题，而非盟和平与安全理事会也不会讨论这个问题。

沙斐仪在接受半岛电视台记者采访时表示，非盟之所以失败，一方面是因为相关各方无法达成一致，另一方面则是因为埃塞俄比亚长期拒绝解决与埃及和苏丹之间的分歧，而这种情况很可能在未来会继续下去。

沙斐仪的问题是：埃及是否寄希望于在科摩罗担任非盟主席国的时候推动复兴大坝谈判，而该谈判此前已在塞内加尔担任非盟主席国期间陷入停滞。对此，沙斐仪排除了在这个问题上出现突破的可能性，并解释称，非盟主席只能在问题被提交表决时起到一定的推动作用，却无法将这种议程强加给埃塞俄比亚，因此，埃及不会将希望寄托在科摩罗或者其他国家出任非盟主席国的作用下。

沙斐仪还认为，根据非盟委员会的说法，将有近39位非洲领导人会出席这场峰会，那么，埃及很可能也会以最高级别出席。不过他又补充称，当前的峰会可能是埃及面前的一个机会，以提出它对非洲事务的看法，并加强它们之间的双边关系。

埃塞俄比亚的控制权

专门研究非洲事务的埃及研究员穆罕默德·阿卜杜勒-卡里姆，也同意沙斐仪的观点，并排除了在非盟峰会上讨论复兴大坝问题的可能性。他还指出，埃塞俄比亚在峰会工作期间正式宣布准备进行第四次蓄水作业，从而预示着埃及的任何立场都会受到明确的挑战，他还强调，该问题不会在非洲范围内扩大，其进程已被冻结且无法移动，除非是出现这样的愿景。

阿卜杜勒-卡里姆在接受半岛电视台记者采访时指出，出于不明原因，埃塞俄比亚从很大程度上控制着非盟的倾向，从而进一步印证了非盟的作用天生偏向其立场的说法，而这意味着无法在埃塞俄比亚与两个下游国家之间解决任何分歧问题，并且会延长谈判时间，并从很大程度上促进既成事实。

根据这位埃及研究员的说法，让这种情况显而易见的是，任何有关复兴大坝及其运营和管理的谈判，都陷入了僵局，而埃及也无法根据所谓的外交渠道来推进这些问题。

此外，他还认为，在科摩罗担任新一届非盟主席国期间推动复兴大坝问题，并不会促成任何重大的变化，尤其是因为海湾国家的考虑会在很大程度上影响这个国家的选择，后者被视为阿拉伯社会的成员国，此前曾在复兴大坝的问题上投票理解埃及的担忧。

以色列的成员资格

本届峰会很可能还会讨论撤销以色列“观察员国地位”的问题，这一决定是非洲委员会主席穆萨·法基在2021年夏季单方面采取的，而在非洲地区广泛的抗议之后，这项决定在2022年2月的峰会上被冻结。

需要指出的是，以色列驻亚的斯亚贝巴大使缺席了在本周三和周四举行的非盟执行理事会会议，从而引发了人们对本届峰会可能决定冻结以色列成员资格的猜测。

埃及和其他国家一样，对此采取了反对立场，并拒绝给予以色列观察员国地位。

关于埃及对以色列成员身份的立场，学者沙菲仪指出，埃及是最早与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家之一，从而激起了非洲人的愤怒——他们曾在1973年的战争中声援埃及，并且切断了他们与以色列之间的关系以支持埃及。后来，在埃及与以色列达成和平协议之后，他们也倾向于与以色列实现关系正常化。

据信，埃及之所以拒绝以色列获得成员资格，可能仅仅是为了照顾和迎合非洲的普遍情绪，因为埃及与以色列之间已经建立了密切的关系。

另一方面，研究员阿卜杜勒-卡里姆表示，出于可以理解的原因，埃及采取了拒绝以色列成为非盟观察员国的政策，而这种立场与阿尔及利亚、南非等国不同。

他还补充称，以色列在非盟中的成员资格将会对埃及产生极大的影响，尤其是鉴于以色列不断支持与埃及存在分歧的国家——以色列在许多问题上向它们提供军事、技术和咨询支持，与此同时，埃及却面临着多层次的困境，包括其国内的经济问题，以及它在中东和非洲地区最重要的海湾盟友的倾向。

苏丹的席位

苏丹连续第二年未能参与非盟峰会，而作为非盟前身——非洲统一组织的创始国之一，这是苏丹历史上首次出现的情况。

自苏丹军方领导人布尔汉在2021年10月25日采取行动并解散文职政府以来，非盟便决定对苏丹采取包括冻结其非盟成员国资格的制裁措施。而苏丹的过渡当局呼吁解除和冻结这些制裁措施。

埃及也与苏丹的危机交织在一起，近来，它提出了遏制苏丹政治势力分歧的倡议，并在2月2日举办了一场研讨会，以拉近各方的观点，并推动苏丹在其内部达成解决方案。

布尔汉在今年1月下旬宣布，苏丹与埃塞俄比亚就复兴大坝的所有问题达成了“协议和共识”，从而引发了埃及各界的担忧，因为埃及担心复兴大坝会对它在尼罗河的用水份额产生影响。

对于埃及考虑解冻苏丹的非盟成员国资格的问题，沙斐仪认为，埃及很可能会呼吁恢复苏丹在非洲联盟中的席位，对此，他解释称，埃及希望与苏丹产生更多的关联，尤其是与布尔汉。

这位埃及专家认为，出于多个考虑，这种做法可能会对埃及有利，其中最重要的是与当前过渡政权的和解，可能旨在赢得苏丹在任何有关埃塞俄比亚复兴大坝的谈判中的立场。

然而，根据沙斐仪的说法，苏丹重回非盟的决定以及埃及可能在这方面付出的努力，仍将取决于非盟的决定，而这类决定将以苏丹在举行选举的问题上取得的成就为准。