多年疏远后的利益碰撞 土耳其为何寻求与叙利亚政权和解?

2022年12月28日,俄罗斯、土耳其和叙利亚的国防部长及这三个国家的情报官员,在俄罗斯首都莫斯科举行了三方会议。乍一看,这次会议似乎令人惊讶,而且与土耳其对叙利亚的政策不符,自然会激起各方面的反应,其中包括美国政府也发表了温和的谴责声明。事实上,在过去一两年中,土耳其和叙利亚情报部门领导人举行了未经宣布的会议,2021 年,土耳其外长在区域外长会议期间与叙利亚外长进行了交谈,虽然只是短暂交谈,并未促膝长谈。

2022年11月下旬,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安公开表示,土耳其希望与叙利亚实现关系正常化,不排除未来举行首脑级会晤的可能性,埃尔多安发表上述声明几天前,土耳其总统向俄罗斯总统普京提出了一项建议,即俄罗斯主持三方进程,以推进土耳其与叙利亚的关系正常化进程,很明显,三个国家的国防部长和情报部门负责人在莫斯科举行会议是此进程的首个举措。

总的来说,不应低估土耳其与叙利亚关系中这一显着转折点的影响,以及这种变化对叙利亚未来的意义,叙利亚——土耳其的南部邻国——经历了长达十余年的激烈内战,这导致叙利亚分裂为不同的势力范围,成为地区和国际大国争夺影响力及各派系斗争的舞台,尽管土耳其对叙利亚革命及内战所持立场非常复杂,但出于各种考虑,土耳其被认为是叙利亚冲突的主要当事方,包括叙利亚北部地区在土耳其控制之下,而且,土耳其收容了数百万叙利亚难民,以及大部分叙利亚反对派武装。

在经过十多年的隔阂和冲突之后,安卡拉与大马士革的关系为何发生这种变化?土耳其与叙利亚的关系正常化将产生何种影响?

土耳其与叙利亚和解的初步结果

莫斯科会议结束后,三个国家发表的官方声明虽然表达了一定程度的乐观名,但使用了明确的保留语言,至于非官方的泄露消息,尤其是来自土耳其方面的泄露消息,他们似乎更积极地评估三方会议的结果。

根据俄罗斯国防部的声明,在建设性气氛中进行了会谈,各方同意继续接触,讨论解决叙利亚危机、难民问题和对抗“极端主义”组织的途径,至于叙利亚官方通讯社 SANA,则报道称,此次会议是积极的,并确认各方同意打击“恐怖分子”团体,至于土耳其国防部的表态,则称此次会晤具有建设性,具体细节留待国防部长胡鲁斯·阿卡尔发表声明,阿卡尔强调,土耳其在会议期间表示,有必要在 2015 年 12 月发布的安理会第 2245 号决议基础上推动解决叙利亚危机。

众所周知,这一决定为叙利亚内部冲突各方制定了路线图,以同意建立可信的、非宗派或派系的治理,并制定新的叙利亚宪法,然而,联合国决议发布七年后,联合国监督叙利亚各方之间的一系列会议,无论是在重建叙利亚国家方面,还是根据政权和反对派之间的共识起草一部新的叙利亚宪法方面,都没有取得重大进展。

国防部长胡鲁斯·阿卡尔证实,土耳其在会谈中表示,有必要在安理会第 2245 号决议基础上推动解决叙利亚危机(社交网站)

土耳其国防部长肯定已经意识到,叙利亚反对派和叙利亚北部土耳其影响地区的叙利亚人,对他关于联合国第 2245 号决议的讲话没有任何信心,这促使他在莫斯科会晤两天后确认,土耳其与叙利亚的接触进程不会对叙利亚民众和在土耳其境内的叙利亚反对派武装产生负面影响,也促使土耳其外交部安排外交部长恰武什奥卢与叙利亚反对派联盟领导人举行会谈。

一位土耳其消息人士非正式地告诉包括半岛电视台在内的媒体机构说,莫斯科会议已经达成多项具体措施,例如,与会各方同意组建一个三方委员会,致力于制定一种机制,以促进叙利亚难民安全返回自己的国家,并讨论如何处理叙利亚民主力量(包括库尔德人民保护部队),以及通过叙利亚的土耳其商业运输运动的回归等问题。

然而,无论这份报告的可信度如何,也无论该报告归因于何种非官方来源,莫斯科会议显然只是谈判轨道的开始,这可能需要一段时间才能在恢复土耳其和叙利亚之间的正常关系方面取得切实成果,土耳其和叙利亚双方都寻求从正常化进程中实现伟大目标,这些目标不仅重叠,而且关系到两国国家安全的本质及其对自身切身利益的看法。

二十年来的土叙关系

自正义与发展党于 2002 年上台以来,土耳其政府奉行积极的地区政策,旨在加强与土耳其三个主要周边地区的关系:阿拉伯邻国、北高加索地区和巴尔干地区,叙利亚在土耳其的阿拉伯政策中占据核心地位并不奇怪,这不仅是因为它是土耳其的直接邻国,或者是由于叙利亚政权与库尔德工人党之间的先前关系,也是因为将两国和两国人民联系在一起的社会和文化考虑,巴沙尔·阿萨德对土耳其的这种做法做出了快速回应,作为其父亲继承人担任叙利亚总统后,阿萨德试图树立其政权的正面形象,并致力于恢复叙利亚的地区和国际关系。毫无疑问,对伊拉克的入侵和占领使土耳其与叙利亚的和解具有了紧迫性和必要性。

在本世纪的第一个十年,两国成功地消除了自 1930 年代以来一直陷于困境的土耳其共和国吞并哈塔伊地区(伊斯肯德伦)的大部分后果,并开放了人员和货物自由流动的边界,土耳其商人争相投资叙利亚市场,叙利亚与库尔德工人党几乎彻底断绝关系。多年来,面对美国对大马士革的巨大压力,土耳其似乎成了叙利亚稳定与安全的保证人。

毫无疑问,土耳其在支持叙利亚革命方面步履维艰,革命于 2011 年 3 月爆发,这是从突尼斯、埃及、利比亚和也门开始的一系列阿拉伯革命中的第五次,此前,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安曾建议叙利亚总统进行激进的改革,以避免重蹈其他阿拉伯国家的革命覆辙,在叙利亚民众示威运动开始后的六个多月时间里,土耳其官员——其中包括土耳其外交部长和土耳其情报官员——多次访问大马士革,试图推动巴沙尔·阿萨德停止对示威者使用暴力和杀戮,并通过一项满足街头民众要求的国家和政府体制改革方案,但阿萨德——习惯于使用令人放心的承诺安慰土耳其特使——没有以任何具体方式回应他的土耳其盟友的要求。

2011 年秋天,安卡拉意识到阿萨德奉行的是武力镇压人民的政策,而依赖叙利亚总统的承诺是荒谬之举,与此同时,前往土耳其的叙利亚难民人数稳步增加,伊朗对政权与人民之间激烈冲突的干涉程度已不再有任何疑问,然后,在主要阿拉伯国家呼吁大马士革政权更迭之后,安卡拉宣布采取类似政策。2012年春季以来,叙利亚革命演变成武装行动后,土耳其与沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋、约旦和美国共同支持叙利亚某些反对派团体,同时热衷于继续与伊朗接触,以为该国危机寻找到政治解决方案。

此后几年,特别是2015年以来,沙特阿拉伯、阿联酋、约旦和美国因种种原因停止支持叙利亚革命力量,特别是华盛顿,以打击恐怖主义和对抗ISIS为借口,倾向于与叙利亚东北部和东部的叙利亚库尔德派系结盟华盛顿特别与东北部的叙利亚库尔德派系结盟,俄罗斯很快以强大的火力进行干预,作为保护叙利亚政权并确保其存在的直接一方。自 2018 年以来,尽管大马士革政权无力扩大对该国大部分地区的控制,叙利亚境内势力范围的多样性,国际抵制和叙利亚经济的崩溃,毫无疑问,叙利亚革命无法推翻现政权,换句话说,土耳其和多个阿拉伯国家所采取的政权更迭政策已经走到了死胡同。

长期内战的后果

让叙利亚冲突各方失去希望对土耳其和叙利亚政权都产生了严重后果,土耳其接收了不少于三百五十万叙利亚难民,尽管欧盟为帮助照顾难民提供了一笔微薄的一次性捐款,但最大的负担落在了土耳其国家身上,大量叙利亚人在土耳其城镇的蔓延也产生了明显的经济和社会影响,很快,土耳其反对派武装就利用了这一点,尤其是以种族主义民族主义倾向而闻名的反对者,他们反对正义与发展党政府和总统埃尔多安。

但是,叙利亚局势恶化带来的安全风险对土耳其构成的威胁要大得多,自华盛顿在2015年采取依靠库尔德武装派系执行反恐任务的政策以来,美国(连同法国)向代表库尔德人民保护部队的叙利亚民主力量提供了持续的财政和军事支持,并与其骨干库尔德工人党 (PKK) 关系密切,由于驻扎在叙利亚的美军与库尔德人民保护部队进行联合巡逻,美国似乎为这些库尔德派系提供了直接保护伞。

这些库尔德武装控制着叙利亚东北部的大片库尔德人占多数的地区,并控制着该国东部和北部阿拉伯人占多数的城镇,安卡拉认为,有证据表明,库尔德控制区已成为“库尔德恐怖主义”分子的训练和组织中心,库尔德工人党正在推动这项恐怖分子在土耳其城市内开展针对土耳其平民的行动,安卡拉试图说服美国放弃与武装派系的联盟,但没有成功,它还试图通过三项军事行动,确保幼发拉底河以西与叙利亚边界地带的安全,然而,美国的立场仍然是土耳其试图控制幼发拉底河以西地区的任何障碍。

从叙利亚政权角度来看,后果同样糟糕,尽管阿萨德政权不再面临垮台的威胁,但其对叙利亚的国家主权仍局限在沿海地区、从阿勒颇延伸至大马士革和德拉的中心地带,以及与约旦的边界,土耳其控制着幼发拉底河以西的大部分边界地带,而库尔德派系和美军控制着叙利亚北部大部分地区、幼发拉底河以东,以及东部和叙利亚沙漠的大片地区,包括油田地区,即使在政权控制下的地区,这种控制仍然有限,在大马士革南部,在俄罗斯军队的支持下,与德拉当地军队达成了一项脆弱的协议,至于苏韦达,阿萨德政权行使权力的能力似乎只是一种形式,这引起了极大的担忧。

另一方面,俄罗斯在叙利亚的存在总体上仍局限于军事和安全领域,而伊朗人从一开始就扮演着未申报监护部队的角色,革命卫队、真主党组织和其他什叶派派系,为伊朗的影响力提供了有效的军事保障,而与德黑兰有联系的其他各方则努力夺取叙利亚城市内外的土地,并渗透到经济领域。德黑兰还努力控制叙利亚军队和安全部门的关键部分,无论是否征得叙利亚政权的同意,伊朗都在建立军事准备基地和中心,用于与以色列的任何潜在冲突,而以色列的回应是入侵叙利亚领地。

叙利亚多年内战的这些巨大后果,以及任何一方最终获胜的预期不断下降,促使安卡拉和大马士革试图恢复两国之间的关系。

土耳其和叙利亚的目标

土耳其希望与巴沙尔·阿萨德政权实现正常化,为叙利亚难民开始返回本国提供一个安全的环境,从而取消土耳其反对派手中的难民筹码,通过恢复与大马士革的关系,土耳其还旨在就对付叙利亚库尔德武装的联合机制达成共识,这不仅是为了保护土耳其的直接安全,也是为了防止在边界的叙利亚一侧建立库尔德实体,由于美国在叙利亚的军事存在与库尔德派系的存在密切相关,土耳其人认为,土耳其与叙利亚合作恢复库尔德人控制地区的秩序,最终将导致美国人离开叙利亚。

没有迹象表明土耳其即将脱离北约,或者即将脱离与美国的历史同盟关系,但安卡拉越来越关注美国在叙利亚的存在,土耳其人表示,当安卡拉希望他们制衡俄罗斯干预时,美国人错过了叙利亚,当他们为自己创建立足点时,他们采取了反对土耳其利益的立场,关于对美国在叙利亚存在的看法问题,土耳其人并没有忽视美国在希腊前所未有的军事扩张,以及美国在东地中海激烈冲突中毫无保留地偏向希腊一方。

与土耳其和解可能有助于数以千计的叙利亚工人重返家园,并让随难民流向土耳其的大部分资金回归叙利亚首都(社交网站)

毫无疑问,大马士革赞同土耳其人的目标,即遏制库尔德派系、防止库尔德实体的出现以及摆脱美国的存在,然而,大马士革在与安卡拉实现关系正常化的过程中还有其他目标,正如美国从叙利亚撤军使得大马士革政权的影响很容易扩大到该国东北部和东部的大部分地区一样,土耳其同意从幼发拉底河以西的北部地带撤军,实际上意味着武装反对派的结束和叙利亚大片领土的恢复,而由于叙利亚经济实际上已经到了崩溃的地步,与土耳其和解可能有助于数以千计的叙利亚工人重返家园,并让随难民流向土耳其的大部分资金回归叙利亚首都。

至于阿萨德政权更遥远的目标,则与大马士革希望与土耳其恢复关系以鼓励阿拉伯主要国家与叙利亚政权和解有关,土耳其和阿拉伯国家重返叙利亚将因此抵消伊朗影响。

巨大转折与长途漫漫

在评论莫斯科三方会议时,土耳其外交部长排除了在 2023 年 1 月底之前恢复土叙政治层面会议的可能性,但是,在与俄罗斯外交部长拉夫罗夫进行电话交谈之后,土耳其外交部长在 12 月 31 日发表声明称,将于2023 年 1 月下旬举行外长会议,他并指出,这三个国家希望保持谈判渠道畅通,或许也是对莫斯科会议取得成果的共同积极看法。

如果没有获得诸如伊朗、美国和俄罗斯等各方同意,土耳其与叙利亚的和解进程几乎不可能取得实质性进展

自 2020 年夏季以来,土耳其的区域和解方案已初具规模,并已全部或部分成功地恢复了与阿联酋、沙特阿拉伯、以色列占领国、亚美尼亚和埃及的正常关系,但土耳其与叙利亚的关系正常化肯定是一个比任何其他和解都大得多的变数,这不仅是因为参与叙利亚危机各方众多以及土耳其在这场危机中扮演的角色,而且还因为过去十年围绕这场危机的极端复杂性,因此,如果土耳其与叙利亚的关系正常化进程在接下来几个月内取得真正进展,这将是朝着突破叙利亚危机和结束内战迈出的第一步。

然而,这并不一定意味着和解进程会很快产生结果,足以让两个主要当事方满意,两国寻求实现的一些目标,例如叙利亚政权回归库尔德人控制的地区,这是安卡拉和大马士革的共同要求,然而,问题在于,叙利亚问题并不总是与安卡拉和大马士革的意愿有关,即使叙利亚政权的愿望符合土耳其人民的愿望,如果没有获得诸如伊朗、美国和俄罗斯等各方同意,土耳其与叙利亚的和解进程几乎不可能取得实质性进展,在叙利亚政权机构中影响力最大的伊朗,似乎最关心土耳其与叙利亚的和解前景,此外,正在进行讨论和谈判的问题,例如土耳其撤离伊德利卜、阿夫林和阿勒颇北部控制区,在没有令人信服的证据表明叙利亚危机的其他方面得到圆满解决之前,很难指望问题会得以解决。

这并不一定意味着土耳其与叙利亚的和解将导致有效执行安理会第 2245 号决议,以及阿萨德政权同意建立一个包括最大部分反对派力量的包容性政治体系,并起草新的共识宪法。在过去几年,阿萨德政权拒绝认真对待第 2245 号决议,将镇压和种族灭绝转变为该政权与叙利亚人民打交道的常规政策,宗派特征对政权结构的支配并不表明大马士革的统治集团准备好为国家和政府体制启动真正的改革计划,没有俄罗斯的严重施压和伊朗的批准,土耳其将无法推动叙利亚政权通过改革方案,与此同时,土耳其正寻求实现与其国家安全及其在叙利亚邻国直接利益相关的其他目标。

(盖帝图像)

这无疑引发了关于叙利亚反对派、数百万叙利亚难民以及居住在反对派控制和土耳其影响地区的叙利亚人未来的许多问题,有一定数量的难民肯定会主动回国,但也有部分难民不接受重返,要么是因为他们对叙利亚政权承诺不满意,要么是因为他们中的成员从事了反对阿萨德政权的活动,叙利亚反对派也不局限于实际上只是一个代议框架的叙利亚联盟,也不局限于武装组织。叙利亚反对派包括许多团体、个人、民间、政治、文化和媒体组织,反对派包括数万甚至数十万叙利亚人,其中大部分居住在土耳其,并且不会接受返回阿萨德政权统治的叙利亚。如果继续与大马士革政权的和解进程,土耳其似乎不知道如何组织与所有这些叙利亚人的关系。

换句话说,如果忽视土耳其与叙利亚会议的重要性及其对叙利亚和整个地区未来的意义,这是不明智之举,同样,即使这些会议上升到两国总统级别的会议,也不能确定这些会议是否会迅速解决叙利亚问题。


本报告摘自半岛电视台研究中心

来源 : 半岛电视台