联伊援助团对伊拉克局势有何影响？

伊拉克事务观察员就联合国伊拉克援助团（联伊援助团）对伊拉克政治局势的影响提出疑问，尤其是在该国于2021年10月10日举行的立法选举结束近11个月之后，政治集团仍然未能组建政府和提名总理，而该国冲突加剧并陷入政治封闭的情况下。

在伊拉克发生的所有日常政治事件中，几乎少不了由亨尼斯-普拉斯查特率领的联合国伊拉克援助团发布的评论和推文。该援助团通常会对伊拉克的政治事务发表评论并提供建议，此外，它还会定期与该国的政治各派领导人举行会晤，而这就引发了外界有关该援助团干预伊拉克国内事务的能力和范围的诸多疑问，尤其是在联合国并未在伊拉克周边国家——甚至是整个地区内的其他国家——的政治事务上发挥任何作用的情况下。

联伊援助团的成立

伊拉克与联合国之间的关系可以追溯至1945年，当时，伊拉克是二战后创建联合国的国家之一。根据伊拉克外交部网站发布的消息，联合国伊拉克援助团（简称联伊援助团）是根据安理会第1500号决议于2003年8月14日建立的，并在伊拉克政府的批准之下执行任务。此后，联合国安理会每年都会将联伊援助团的任务期限延长，而根据今年5月出台的第2631号决议，该援助团的任务期限已被延长至2023年5月底。

联伊援助团的作用

根据联合国安理会第2631号决议，联伊援助团在该国发挥着广泛的作用，按照这项决议上的规定，该援助团的优先事项是向伊拉克政府及人民提供建议和援助，以促进该国在国家和社会层面上的政治对话与和解，此外还有为伊拉克政府和独立高级选举委员会等伊拉克机构提供更多的支持和建议，并努力加强选举筹备工作。

这项决议文本还补充称，该援助团将就审查宪法、解决内部争议边界、安全部门改革以及促进区域对话与合作等问题，向伊拉克政府和议会提供建议与援助，其中包括边境安全、能源、贸易、环境、水、复原力建设、基础设施、公共卫生、难民、气候变化的负面影响、男女平等与妇女权利等问题。

埃尔比勒吉汗大学国际关系教授穆罕纳德·贾纳比指出，从联合国安理会决议的文本来看，联伊援助团在伊拉克政治局势中发挥作用是有法律依据的。

至于联合国是否在所有国家内都设有特派团的问题，贾纳比向半岛电视台记者解释称，所有加入联合国的国家都在其领土上设有联合国的代表处，而代表处在外交方面相当于各国之间大使馆级别的存在，国家与国际组织之间的外交往来正是通过代表处进行的，例如欧盟，阿盟等国际组织设立的代表处。

至于联伊援助团，贾纳比指出，联合国特派团是应各国要求而在各国设立的，特别是在各个领域内都需要联合国援助的国家，或是在这些国家遭遇重大问题和动荡之际——伊拉克的情况就是这样，最初，联伊援助团是在未经伊拉克要求的情况下，于2003年成立的，因为该国当时并没有通过选举产生合法政府。自那时之后，联伊援助团的任务期限则是在伊拉克历届政府提出要求的情况下才得以延期的。

立场上的分歧

关于以外交官员亨尼斯-普拉斯查特为代表的联伊援助团所发挥的政治作用，贾纳比指出，自2019年10月伊拉克民众举行示威以来，联合国特派团的作用已经在其参与该国政治对话的法定任务基础上，通过加强它与各政治集团——甚至是拥有武装派别的政党——之间的政治活动与会晤而进一步得到突显。

根据贾纳比的说法，进一步增强联伊援助团对伊拉克政治事务干预的是，该国的政治和宪法封锁，以及联邦法院对宪法的解释不符合部分政党在组阁陷入困境的背景下的信念。因此，在联合国安理会没有就伊拉克政府和政党采取的特定行为作出具有约束力的决定的情况下，联伊援助团的工作仅限于提供咨询意见和充当调解方，他还指出，针对该援助团的所有指控都没有法律依据，因为该援助团在伊拉克的任务期限是在伊拉克的要求下延期的。

负面作用

另一方面，宪法专家阿米尔·达阿米向半岛电视台记者指出，联伊援助团在伊拉克的存在正是问题的根源。他认为这种作用是负面的，特别是近年来，该特派团在伊拉克的存在被视为非法，并且有损该国主权。对此，阿米尔指出，该特派团是在美国占领伊拉克的背景下，于2003年在伊拉克方面没有提出相关要求的情况下成立的，而且在美军撤离、伊拉克退出在1991年的第二次海湾战争之后被强加的《联合国宪章》第七章之后，该特派团的任务应当被取消。

在这样的背景下，法律专家阿里·塔米米认为，联合国特派团通常出现在经历着政治和安全动荡的国家内，联伊援助团目前在伊拉克的作用类似于“国际托管”，尤其是在伊拉克退出《联合国宪章》第七章之后。

塔米米向半岛电视台记者解释称，联合国特派团对伊拉克政治事务的干预违反了《联合国宪章》第一、二、三条中的明确规定——国家的主权、独立及内政不受任何外部干预。

半岛电视台记者试图与联伊援助团进行沟通，以阐释它在伊拉克事务的各个领域内发挥的作用，但是该特派团拒绝发表任何声明，而伊拉克外交部也拒绝就联合国特派团的作用发表任何评论。

另一方面，伊拉克上一届议会外交关系委员会成员穆罕默德·伊克巴尔认为，联合国伊拉克援助团的作用一直存在大量缺陷，大多数政治集团都对其作用持怀疑态度，特别是鉴于负责该特派团的部分人员涉嫌许多腐败问题，在他看来，这反映在该援助团在许多与人权相关的问题上所持的中立立场上，也反映在自2003年以来在伊拉克举行的选举结果上。

伊克巴尔向半岛电视台记者指出，联伊援助团并未考虑伊拉克的许多内部问题，并且只考虑一些特定问题，对此，他评论称，“通过我们在外交关系委员会内的工作，我们与该特派团的官员进行过几次会晤，他们更倾向于与高级官员私下会面，同时以高度保密的方式通报情况，从而导致其发表的声明只涉及一般路线而不包含任何细节。”

能结束该特派团的任务吗？

伊克巴尔认为，在2003年之后的多年内继续延长该特派团任务的原因主要有两个：一是国际社会希望延长该特派团的任务期限，尤其是在2006年至2008年期间，伊拉克经历宗派危机的情况下，此后，又随着历届伊拉克政府的组建而出现了多场政治危机。

至于第二个原因，伊克巴尔则强调，该国的许多政治集团和政府都热衷于维持该特派团的存在，以消除对它们本身的怀疑，特别是在国际组织有关侵犯人权问题的报道上，因此，该特派团的存在被视为一种向伊拉克政府提供保护的外交手段。

伊克巴尔在其讲话结束时指出，将特派团改为代表处并不容易，理由是伊拉克的政治进程并不稳定，此外，各方对宪法条款缺乏共识、存在国家框架之外的武装力量，以及邻国对伊拉克内政的干涉。