什么阻碍了埃塞俄比亚的和平进程?

自从埃塞俄比亚总理阿比•艾哈迈德向提格雷派遣军队,指责该地区政府无视联邦政府并对政府军袭击以来,数百万人流离失所并遭受饥荒 (美联社)

9 月 11日是埃塞俄比亚这个饱受战争蹂躏国家历法新年第一天,但到目前为止,在新的一年里几乎没有什么变化,上个月底,埃塞俄比亚联邦政府与提格雷人民解放阵线之间爆发了战斗,中断了为期五个月的停火。

周二,提格雷地区首府默克莱的一个居民区遭遇空袭,造成至少 10 人死亡,空袭和无人机轰炸继续造成平民死亡、受伤和恐吓。

提格雷人民解放阵线(提人阵)武装人员和埃塞俄比亚政府军——相互指责对方应为 8 月 24 日发生的暴力事件负责——爆发了今年最激烈的战斗,有可能破坏和平谈判前景。

默克莱最大的艾德转诊医院的外科医生法西卡·阿姆德斯拉西告诉半岛电视台说,“根据我们的统计,(自战斗恢复以来)总共有 18 人死亡,”并补充说,“还有那些遭受割伤、截肢和其他伤害的人,他们都不是武装战斗人员。”

联合国关于立即停止战斗和恢复对话的请求被忽视,在多条战线的战斗中,厄立特里亚士兵炮击了提格雷中部的城镇和村庄,自 2020 年 11 月爆发战斗以来,厄立特里亚军队一直与埃塞俄比亚政府军并肩作战。

与此同时,提格雷人民解放阵线武装部队重新夺回了阿法尔和阿姆哈拉地区部分领土,导致新一轮的死亡和大规模流离失所,这两个地区的特种部队都与埃塞俄比亚军队结盟,并参与了最近的战斗。

局势恶化可能促成美国总统乔·拜登本月早些时候做出将针对埃塞俄比亚政府官员制裁再延长一年的决定。

数百万人流离失所

在过去的 22 个月里,即使不是数百数千人,埃塞俄比亚在北部的战争已经造成数十死亡,该国西部的奥罗米亚和贝尼尚古尔古穆兹地区也在遭遇战争的蹂躏。

自从埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德向提格雷派遣军队,指责该地区政府无视联邦政府并对政府军袭击以来,数百万人流离失所并遭受饥荒。

非洲第二大人口大国的冲突已成为埃塞俄比亚和厄立特里亚军队以及盟军民兵的长期泥潭。

在默克莱发生空袭后,一名男子蹲伏检查受损的操场 (路透)

战争见证了平民首当其冲的暴行,屠杀、性暴力和种族清洗导致埃塞俄比亚在 2021 年创下 510 万境内流离失所者的世界纪录。

去年底,提格雷人民解放阵线部队向南驶向埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴,但遭到无人机支持的埃塞俄比亚军队的反击,导致厌战的战斗双方之间的战斗陷入血腥僵局和平静。

停火的结束恰逢埃塞俄比亚雨季的结束,使得重新开战以及坦克和军事车队在高地机动的条件再次成熟。

这与外交界今年早些时候希望看到的情况相去甚远,埃塞俄比亚总理3月宣布单方面停火的消息,受到美国、欧盟、中国等各方的欢迎。

埃塞俄比亚承诺允许援助车队向饱受饥荒蹂躏的提格雷地区运送拯救生命的人道主义物资,这进一步传达了能够达成调解解决方案的希望,以结束当时长达八个月的人道主义封锁。

随后进行了一系列外交努力,美国时任非洲之角特使大卫 萨特菲尔德前往亚的斯亚贝巴,以加强由非洲联盟主持并由尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔监督的一项刚刚起步的和平谈判倡议。

“沉迷于绥靖”

提格雷人民解放阵线和埃塞俄比亚联邦政府一再表示,理论上,他们愿意承诺停火。

然而,要确保停火持续下去,阿比·艾哈迈德总理必须默许调解人提出的恢复被切断的电力和电信服务的请求,自 2020 年 11 月以来,提格雷地区一直没有这些服务,在公开的五个月停火期间,埃塞俄比亚高级官员在很大程度上选择完全避开这个话题。

世界卫生组织在致半岛电视台的电子邮件声明中表示,由于停电,该组织的人道主义行动受到了很大限制。

一名来自阿姆哈拉地区的境内流离失所者在阿迪斯法纳学校通电话,他在德西市暂时避难(法新社)

“这削弱了地区卫生局和世卫组织协调合作伙伴以做出有效、协调反应的能力(没有人可以使用电信,只有联合国可以使用互联网),所有会议都必须亲自举行。”

但在最近一轮敌对行动爆发前几周,国家安全顾问兼埃塞俄比亚政府首席谈判代表雷德万·侯赛因(Redwan Hussein)在推特上发布了一条推文,似乎澄清了他的政府对恢复服务所持立场。

美国和欧盟特使最近访问提格雷,随后他们呼吁“迅速恢复提格雷的电力、电信、银行和其他基本服务”,侯赛因抨击外国政要“未能敦促明确承诺和平谈判,而是纵容绥靖,满足对方提出的先决条件。”

侯赛因声称的对方是指提格雷人民解放阵线,而对提格雷人民解放阵线而言,这些言论被认为意味着必须就恢复此类服务进行讨价还价。

提格雷领导层顾问费塞哈·泰塞马告诉半岛电视台说,“他们说,基本服务和不受限制的人道主义准入应该成为谈判的一部分,他并补充说,“我们随时准备进行直接谈判,但我们不会就基本服务和人道主义援助进行谈判。”

提格雷人民解放阵线发言人格塔楚∙瑞达(Getachew Reda)此后声称,埃塞俄比亚官员召开了一些未事先通知的会议,在会上做出了他们尚未兑现的承诺,会议是秘密举行的,因此,更难确认谈判是否是出于善意。

埃塞俄比亚提格雷地区的和平即将到来吗?

虽然恢复服务仍然是一个症结所在,据称会议的保密性以及程序缺乏透明度和更新,意味着其他因素可能是导致上个月谈判破裂的原因仍有待考证。

非洲联盟在很大程度上对其特使奥巴桑乔在提格雷地区和埃塞俄比亚首都之间的旅行保持沉默,这使得几个月来不清楚是否取得了任何进展。

这位尚未公开解决重新爆发战斗问题的老政治家是否显然对此措手不及,目前并不清楚,8 月中旬,在子弹开始飞行的几周前,美国驻亚的斯亚贝巴临时代办特蕾西·安·雅各布森曾表示,她仍在等待尼日利亚前总统宣布会谈的时间和地点,据悉会谈地址在肯尼亚。

还有厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃基的问题,他反对调解解决的想法。本周,厄立特里亚开始征募 55 岁及以下的男性来补充军队,并可能被部署到战争中,陪审团不知道他是否会试图使任何谈判变得毫无意义。

外交障碍

提格雷人民解放阵线呼吁替换奥巴桑乔作为调解人,指责他缺乏公正性,并对他与阿比·艾哈迈德的接近程度提出质疑。 6 月,在与他的非盟谈判代表任务无关的访问期间,有人看到奥巴桑乔和阿比·艾哈迈德手牵着手漫步在埃塞俄比亚南部的农业区,同时,非盟主席支持埃塞俄比亚战争努力的声明也引发了提格雷对该组织的不信任。

但埃塞俄比亚拒绝接受另一个实体取代非盟的前景,埃塞俄比亚官员——他们经常将西方国家描述为提格雷人民解放阵线的支持者——显然对外国政要的访问以及他们与“提人阵”领导人德布雷齐翁·格布雷迈克尔的合影感到恼火,埃塞俄比亚官方媒体猛烈抨击外交代表团在默克莱的阿鲁拉阿巴尼加机场停机坪上进行“自拍”会议。

周日,埃塞俄比亚元旦,提格雷当局突然宣布转变立场,表示愿意参与“在非洲联盟主持下的强有力的和平进程”。

非盟称赞此举是一个积极的进展,此前,有报道称战斗双方之间又召开了一次面对面秘密会议,这次是在吉布提,从而带来暂停谈判可能很快恢复的希望,此后,亚的斯亚贝巴也做出了回应,称它仍然致力于调解解决的前景。

任命肯尼亚前总统乌胡鲁·肯雅塔为埃塞俄比亚的和平特使,可能会进一步推动外交努力,因为内罗毕是一个有影响力的地区参与者。

据称的重返圆桌会议可以防止世界上最严重的人道主义危机之一的恶化。

尽管如此,驾驭圆桌会议并不是一件简单的事情,引发不满的事情从占领提格雷控制下的阿法尔和阿姆哈拉地区领土,到将数十万人从提格雷西部驱逐出境,而阿姆哈拉地区目前正在该地区巡逻并声称拥有该地区主权。

当然,如果没有就恢复提格雷的基本服务达成协议,谈判可能会再次破裂。

埃塞俄比亚的提格雷人民解放阵线称其已为非盟领导的和平谈判做好了准备
来源 : 半岛电视台