谁能代表缅甸？联合国在其大会上面临认证压力
缅甸民族团结政府(NUG)是由该国在去年军事政变中被罢免的民选政客建立的。该政府在本月举行的第77届联合国大会上呼吁得到正式承认。
缅甸民族团结政府常驻澳大利亚代表Tun-Aung Shwe告诉半岛电视台记者，“联合国需要在其召开的每一场会议及联合国大会上承认缅甸民族团结政府派出的代表团，而在其他机构内亦是如此。”
“国际社会必须向缅甸民族团结政府提供支持，它是缅甸人民真正的代表机构。只有该政府才能代表缅甸人民。军政府没有资格在联合国面前代表缅甸人民。”
缅甸民族团结政府是由原来执政该国的缅甸全国民主联盟的政客组建的，在2021年2月，缅甸军政府领导人敏昂莱将他们赶下台，并且监禁了文官领导人昂山素季。随着缅甸军方开始镇压反对其统治的势力，该民族团结政府组建了多个部委，并深化了国内外的联盟，然而，该政府始终没有得到联合国方面的承认，从而使之无法全面参与该组织。
联合国于2021年12月宣布推迟就缅甸的代表权问题作出决定，人权倡导者表示，这一失败阻碍了国际社会对该国日益恶化的局势作出反应，并且有可能使该国的政变政权合法化。
缅甸问责项目(Myanmar Accountability Project)在一份声明中指出，“联合国不同机构在处理这一问题上存在严重的不一致，一些机构允许军政府代表缅甸，而大多数机构不允许任何人坐在缅甸的席位上。”
“在缅甸人民最需要的时候，这些体制上的不一致剥夺了他们在联合国机构中的发言权，该国的暴力镇压和武装冲突每天都在恶化，并导致了人道主义危机的不断加深。”
会员国资格将由9国组成的联合国委员会决定，其中，美国、俄罗斯和中国享有常任理事国的席位。
在去年举行的第76届联合国大会上，自2018年以来一直担任缅甸常驻联合国代表的觉莫吞仍然留在了缅甸的席位上，但同意不在高级别会谈上发言。需要指出的是，他已与缅甸民族团结政府结盟，并曾是2021年暗杀阴谋中的目标之一。
与此同时，缅甸军方急于派遣他们挑选的大使来取代觉莫吞。
哈佛法学院教授泰勒·贾尼尼告诉半岛电视台记者，“这个问题在联合国的现状在于，联合国内部对此也存在分歧和不完全的认知。”
“在联合国大会决议的基础上，应该存在达成一致的代表，而这应该是来自缅甸民族团结政府的代表，因为这符合该国人民的意愿。”
贾尼尼表示，联合国有责任解决当前的僵局。
他还表示，“联合国任何会员国的人民都有权任命他们想要的联合国代表，而军方任命的代表无法代表人民的意愿，而民族团结政府则可以。”
措施的合法性
常驻缅甸的非政府组织“巩固权利”，其人权倡导专家帕特里克·丰沙吞（Patrick Phongsathorn）告诉半岛电视台记者，联合国承认民族团结政府对于该政府建立外交关系和回应缅甸持续发生的侵犯人权事件至关重要。
据一直在监督缅甸镇压情况的民间社会组织“政治犯援助协会”称，自这场政变爆发以来，约有2276人遇害，逾1.5万人被捕。
今年7月，缅甸军方处决了4名政治对手，并恢复了自上世纪80年代末以来就没有使用过的死刑，从而引发了来自世界许多地方的愤怒。
帕特里克表示，“如果联合国资格委员会接受了由民族团结政府作为缅甸合法政府的声明，那么这将鼓励其他联合国成员国承认该政府为缅甸的官方合法政府。”
“(这)将允许缅甸民族团结政府与这些国家建立外交关系，并且将对缅甸国内的民主运动产生连锁反应。”
缅甸民族团结政府告诉半岛电视台记者，其17名部长中有10人继续在缅甸境内实际上不受军方控制的地区开展工作。
而其他一些部委则在国外开展工作。例如，它在澳大利亚首都堪培拉设立了一个官方办事处。
缅甸民族团结政府正是在这些地点继续运作，并与东南亚和世界各地的国家建立关系。
帕特里克表示，“缅甸民族团结政府具有民主合法性，而这也是国家受到承认的一个真正关键的因素，这也显示了它对维护国际法的承诺。”
该政府还表示，它将代表缅甸在国际法院面前出庭，以接受2017年针对罗兴亚人的种族灭绝指控的审判。帕特里克称，这一举动显示了它对国际法的承诺和参与国际社会的意愿。
缅甸军方目前在国际法院面前代表缅甸行事，从而反映了当前的混乱状态。
帕特里克表示，“政府得到承认的另一项关键因素在于，他们控制着自己声称能够代表的领土。而军政府目前还无法作出这样的声明。”
缅甸问题特别咨询委员会(SAC-M)最近发布的一份报告指出，由于少数民族武装组织和人民国防军(缅甸民族团结政府于2021年建立的民间武装组织网络)的抵抗，可以说缅甸军方只稳定控制了缅甸境内17%的领土。
法律专家表示，军方人员拥有的筹码太少，难以被认定为缅甸人民的代表。
来自缅甸问题特别咨询委员会的克里斯·西多蒂表示，“缅甸民族团结政府和少数民族抵抗组织直接或间接地控制着全国一半以上的地区，此外，他们对另外25%的地区也拥有很大的影响力。”
“因此，无论你从法律合法性还是实际控制权上来看，民族团结政府都最有资格被承认为缅甸的合法政府，也最有资格成为其他国家在缅甸的合作伙伴。这就是应该发生的事情。”
令人沮丧的功能障碍
西多蒂是联合国缅甸实况调查团的前任成员，他告诉半岛电视台记者，认证结果的不确定性阻碍了危机的和平解决。
联合国安理会一直未能就对缅甸实施全球武器禁运的问题达成一致，俄罗斯仍然是陷入困境的缅甸军方的主要武器供应国。而俄罗斯也是联合国安理会内拥有一票否决权的五个国家之一。
西多蒂表示，考虑到政变领导人在全球范围内受到的孤立，俄罗斯的支持对他们来说“意义重大”。
他还表示，“只有联合国安理会能够就向缅甸军方提供武器的问题，实施具有法律约束力的国际制裁。”
“这是针对安理会的控诉，因为安理会没有履行《联合国宪章》所规定的义务。事实上，联合国什么也没做。缅甸是证明联合国制度存在令人沮丧的功能障碍的又一个例子。”
对联合国的进一步批评在最近指向了联合国秘书长的缅甸问题特使诺琳·海泽，她在去年12月受到任命，并在上个月访问了缅甸首都内比都。
她被拍到满面笑容地与敏昂莱握手，而后者在2017年镇压罗辛亚人时担任缅甸陆军参谋长。
海泽表示，自她被任命以来，她与缅甸的主要利益攸关方(主要包括缅甸全国民主联盟、民族团结政府以及少数民族武装组织)进行了“广泛的定期磋商”。她拒绝了半岛电视台记者的采访要求，但却在一份书面声明中澄清了她此次访问的性质。
她表示，与敏昂莱及其他缅甸高级将领之间的会晤，旨在“传达联合国方面的严重关切，并提出立即降低冲突和人民苦难所需采取的具体措施”。
“我的访问是联合国更广泛努力的内容之一，旨在紧急支持一条由缅甸主导的有效、和平的政治道路，以回归基于人民的意愿和需要的文职政权。而作为一个公正的行动者，我的使命是根据联合国的原则来与缅甸、该地区和全球的所有利益攸关方进行接触。”
对于像帕特里克这样的观察人士而言，此次访问是联合国在缅甸问题上失败的又一个迹象。
他对半岛电视台记者表示，“这真的是一项失误，她在内比都之行中取得的成果微乎其微。”
“联合国作为一个机构可以做更多的事情，联合国秘书长需要在缅甸问题上表现出更大的领导作用。”