塞尔维亚与科索沃关系再度紧张的背后原因为何?
科索沃的塞族人和普里什蒂纳政府之间的紧张局势已经爆发——这是在科索沃宣布从塞尔维亚独立 14 年后的令人担忧的事态发展。
7 月 31 日星期日,塞族抗议者封锁了通往科索沃北部与塞尔维亚的两个过境点的道路,不明身份的枪手向警察开枪,但没有人员受伤的报告,卡车、油罐车和其他重型运输车辆停在封锁 Jarinje 和 Brnjak 过境点的道路上。
普里什蒂纳政府计划要求持有塞尔维亚身份证进入科索沃的人,在该国逗留期间用临时证件代替其身份证,并计划要求塞尔维亚司机在他们的车辆上显示科索沃车牌,导致暴力事件爆发。
居住在科索沃北部的大约 50000 名塞族人使用塞尔维亚当局颁发的车牌和身份证。
科索沃于 2008 年宣布从塞尔维亚独立,但在该国北部地区占多数的塞族人不承认普里什蒂纳的权威,他们在政治上仍然忠于塞尔维亚,塞尔维亚仍然提供财政支持。
在最近爆发的暴力事件中没有人受伤,科索沃警方表示,拆除了在该国北部边境竖立的路障,使与塞尔维亚的两个过境点得以重新开放。
然而,重新出现的种族紧张局势使塞尔维亚和科索沃之间长期存在的断层线重新出现,并重新引发了对欧洲进一步冲突的担忧。
最近的暴力事件背后原因为何?
科索沃政府坚持科索沃和塞尔维亚公民一视同仁。
根据普里什蒂纳提出的新规定,所有塞尔维亚族公民在科索沃期间都必须填写临时身份证件,而不是使用他们的塞尔维亚身份证,此外,塞尔维亚车牌的车辆必须在进入时贴上科索沃临时车牌。
科索沃总理阿尔宾·库尔蒂(Albin Kurti)将新规定解释为对邻国塞尔维亚的反制措施,该国多年来一直不承认科索沃的身份证件,进入塞尔维亚后,科索沃公民会收到一份类似于科索沃现在希望为持有塞尔维亚身份证件的旅行者提供的文件。
爱丁堡大学民族主义和政治社会学讲师盖齐姆·克拉斯尼奇表示,普里什蒂纳的计划与塞尔维亚自 2011 年以来与科索沃文件持有人使用的做法相同,这是欧盟调解的促进两国边境过境协议的一部分。
克拉斯尼奇告诉半岛电视台说,“塞尔维亚当局反对该协议,同时敦促当地塞族人抵制这些措施。”
2021 年 9 月出现了类似的紧张局势,当时,科索沃塞族人还用卡车封锁了过境点,原因是计划在科索沃实施塞尔维亚车辆的车牌规定。
克拉斯尼奇表示,“科索沃决定于 2021 年 10 月开始在塞尔维亚车牌上贴贴纸,这引发了对科索沃-塞尔维亚边境的类似封锁。在欧盟干预后,双方同意在布鲁塞尔会面以寻求解决方案,然而,迄今为止尚未达成任何解决方案。”
与此同时,克拉斯尼奇表示,“目前在个人身份证和车牌方面的紧张局势,是塞尔维亚政府拒绝履行先前在布鲁塞尔达成的协议,以及拒绝在科索沃和塞尔维亚之间建立法律和象征性对称性的任何尝试的更大问题的一部分。”
紧张局势结束了吗?
在科索沃政府宣布推迟新的身份证件和汽车牌照要求之后,路障已被拆除,边境的紧张局势目前有所缓解。
然而,普里什蒂纳指责邻国塞尔维亚煽动抗议活动,以破坏该国的稳定,该国在 1999 年北约干预阻止塞尔维亚对阿尔巴尼亚族分离主义者的血腥镇压后,于 2008 年宣布独立。
贝尔格莱德及其盟友莫斯科均不承认与西方结盟的科索沃是一个独立国家,并阻止其加入联合国的努力。
被100多个国家承认为国家的科索沃也寻求加入北约。
自 2013 年以来,欧盟一直试图在贝尔格莱德和普里什蒂纳之间进行调解。
克拉斯尼奇指出,尽管科索沃和塞尔维亚在 2011 年、2013 年和 2016 年签署了多项关于过境点和汽车牌照的协议,但进展甚微。
塞尔维亚扮演什么角色?
当前的危机是塞尔维亚和科索沃之间长期而更深的冲突的一部分。
科索沃在塞尔维亚国家的建国叙事中发挥着重要作用。
它是塞尔维亚的一部分,直到 1998 年和 1999 年,阿尔巴尼亚族占多数的武装起义被贝尔格莱德血腥镇压,只有北约将塞尔维亚军队赶出科索沃的行动才结束了战争。
科索沃于 2008 年宣布从塞尔维亚独立,塞尔维亚至今仍未承认。
伦敦城市大学政治和国际关系副教授艾哈迈德·埃尔迪·奥兹图尔克告诉半岛电视台说,“塞尔维亚不将科索沃视为一个独立国家,因此,它一直在等待来自科索沃的任何形式的……(机会)……对其做出反应,坦率地说,与乌克兰不同,科索沃在这个问题上的国际支持相对较少。”
贝尔格莱德政府一直在利用最近的紧张局势作为政治资本。
塞尔维亚总统亚历山大·武契奇在不尊重法治和民主规范的情况下,巩固了他在塞尔维亚的权力,并与俄罗斯保持密切联系,同时也受益于欧盟的财政援助,这是塞尔维亚欧洲一体化道路的一部分。
克拉斯尼奇表示,他还设法顶住了对科索沃做出任何有意义让步的压力。
与此同时,克拉斯尼奇表示,“武契奇是科索沃当前紧张局势的主要策划者,在美国和欧盟等国家的支持下,他的政权及其严格控制的媒体在科索沃塞族和塞族人民中煽动对据称来自科索沃的迫在眉睫的威胁的恐惧,这是一种行之有效的做法。”
“不幸的是,欧盟和该地区其他相关国际行为体长期以来一直容忍这些策略,直到现在,随着乌克兰战争和西巴尔干地区溢出效应的威胁迫在眉睫,西方政客和评论员才更加关注武契奇的政权及其对该地区和平与稳定构成的威胁。”
欧盟能否缓和紧张局势?
欧盟已推动双方召开危机会议。
欧盟能否在缓和紧张局势方面发挥重要作用,仍有待商榷。
克拉斯尼奇表示,“欧盟似乎对持久解决方案没有明确的愿景。”
克拉斯尼奇表示,“这也是它无法就科索沃的国家地位和独立性形成统一立场的结果,不幸的是,五个不承认科索沃的(欧盟)国家(西班牙、希腊、罗马尼亚、斯洛伐克和塞浦路斯)已经将他们的立场强加于欧盟的立场,从而有效地破坏了超过三分之二的欧盟成员国承认科索沃的事实。”
使局势更加动荡的是贝尔格莱德和普里什蒂纳的两个冲突议程,自 2008 年宣布独立以来没有改变。
科索沃试图加强其国家地位,而塞尔维亚则不断试图破坏其国家地位,塞尔维亚总统武契奇迎合了国内的民族主义情绪,科索沃的库尔蒂必须确保科索沃的主权。
克拉斯尼奇表示,“比以往任何时候都更清楚的是,如果不解决地位问题,即相互承认,持久的解决方案是不可能的。”
他并表示,“争端持续的时间越长,该地区发生冲突和动荡的可能性就越大。”
伦敦城市大学的厄兹图尔克也有类似的结论。
“从现实的角度来看,现阶段没有解决方案……我们可以在未来看到新的紧张局势。”