马里退出后 萨赫勒五集团的命运如何?

尼日利亚总统穆罕默德·巴祖姆(左)和法国总统埃马纽埃尔·马克龙在爱丽舍宫举行的新闻发布会上 (路透)

大约9年前,即2014年,在毛里塔尼亚前总统穆罕默德·乌尔德·阿卜杜勒·阿齐兹的倡议下,一个由毛里塔尼亚、马里、尼日尔、布基纳法索和乍得五个国家组成的区域力量诞生了,该组织名为萨赫勒五国集团,以应对该地区共同面临的安全挑战。

在之前的时期,萨赫勒五国集团面临着巨大的挑战,因为它没有获得足够的资金或联合国的全部授权,加之成员国目睹的一系列政变对其运作产生了负面影响。现在,在马里退出后,它面临着自成立以来最大的挑战。

先前,马里放弃了殖民盟友法国。今天,在大胆的军事决定引发的紧张气氛中,它宣布切断与萨赫勒五国集团的联系。

最主要的成员马里离开了未解决它长期以来非常重视的共同安全问题的统一区域框架。多年来,它的四方边界一直不平静,武装团体活跃在其与尼日尔和布基纳法索之间的边界上。

原因和情况

马里政府决定退出该组织前,原定在马里举行的例会日期晚了三个月。如果会议正常举行,马里将在会上接过领导旗帜。

马里拒绝了成员国反对其领导地位的借口,成员国所用的理由与其长期以来在该地区有争议的政治局势有关。马里并不掩饰其担心这种反对与针对它并寻求隔离它的外部国家有关。

马里的决定遭到了欧洲和国际的遗憾,以及联盟内部的加速行动和不同立场。毛里塔尼亚总统穆罕默德·乌尔德·加祖瓦尼试图避免这种情况,并将外交部长穆罕默德·萨利姆·乌尔德·马尔祖克派往了巴马科。乍得军事委员会主席穆罕默德·伊德里斯·代比表现得很乐观,向过渡总统阿西米·戈伊塔发出了安抚信息。尼日尔总统穆罕默德·巴祖姆悲观地称该组织已死,布基纳法索领导人则保持沉默。

这将是尚未成熟的区域力量的终结吗?或者,区域性行动和反复的国际呼吁能否拯救该组织免于即将到来的死亡?

迫在眉睫的危险

萨赫勒集团有一个联合发展计划,其中包括它在2018年努瓦克肖特峰会期间向捐助者提交的数十个多样化和综合项目,捐助者承诺提供约15亿美元,但这些承诺未能落实成为实施发展项目路上的障碍。

此外,峰会上制定了军事合作和信息交流的可靠方法。

在此背景下,毛里塔尼亚前国家安全局局长、“达尔”安全与战略研究中心官员穆罕默德·阿卜杜拉·塔勒布·阿贝迪表示,马里退出“无疑将导致许多发展项目的停止,以及使国家之间建立在成员国境内执行打击武装团体任务的联合部队瘫痪。”

他在接受半岛电视台独家采访时补充说,“迫在眉睫的危险将主要影响三个国家之间的边境:马里、尼日尔和布基纳法索。由于缺乏协调、信息交流和联合行动,武装团体将利用当前形势扩大他们对所在地区的控制,使人口流离失所并征收税费。”

专门研究非洲事务的记者马哈福兹·萨利克认为,该组织已经明确了一个共同的发展愿景,该愿景将发展、经济和社会层面作为应对该地区日益严重的暴力的主要入口,以“没有发展就没有稳定”为基本原则。

他补充说:“尽管联合部队在马里、尼日尔和布基纳法索之间的边界三角地带实施了一些实地军事行动,但由于方法和能力有限,总体而言,发展和军事方面的表现仍然有所欠缺。”

巨大挑战

在马里退出后,该集团现在面临着其历史上最大的挑战,即解体的威胁。国际社会担心这将成为该地区最重要的框架梦想的终结,该集团曾在促进萨赫勒地区的发展和安全方面被寄予厚望。

乌尔德·萨利克在接受半岛电视台采访时认为,有两个主要维度决定萨赫勒五国集团的命运。第一个维度是成员国的内部动机,以及他们寻找实施其发展政策和实现军事力量战略的自我手段和机制的意愿。

第二个维度是国际性的,与国际合作伙伴及其为该区域组织提供资金的意愿有关,特别是因为该集团是越来越受到国际关注,而安全是在该地区实现任何投资或与该地区成功建立任何伙伴关系的关键切入点。

努瓦克肖特的调解

萨赫勒五国集团的永久总部所在地毛里塔尼亚认为马里退出是无理由的,它试图克服挑战,它的旗帜仍在集团总部的旗帜中间升起,用其发言人的话来说,“马里的退出将对安全合作产生重大影响,因为它过去是并且仍然是问题的根源。”

尽管努瓦克肖特和恩贾梅纳成功说服马里撤回决定是可能的情况之一,但根据乌尔德·萨利克的说法,这“可能会引起尼日尔的愤怒,尼日尔并不掩饰它对马里政变者和军事人员的反对。总统穆罕默德·巴祖姆宣布萨赫勒组织已经死亡”。

乌尔德·萨利克说,如果调解不成功,马里仍将退出,如果尼日尔继续认为该集团的无足轻重的话,它也可能退出,因此我们正面临该集团的解体,特别是布基纳法索对此缺乏关注。

他补充说,“还有第三种情况,即该组织将转变为一个更广泛的区域联盟,纳入更多面临同样担忧和挑战的国家,这些国家担心武装暴力将比现在发生的情况会更多地影响到他们,例如多哥,贝宁和科特迪瓦。”

积极的迹象

包括区域和部分国际力量在内的各方都在寻求让马里重返该集团,而毛里塔尼亚被认为是最具主动权的,因为它与马里和整个西非地区各国关系密切。

前安全主管穆罕默德·阿卜杜拉·塔利卜·奥贝迪在接受半岛电视台采访时表现很乐观,他认为毛里塔尼亚在“西非经共体”对马里实施封锁后为后者提供的便利,使其在马里享有巨大的影响力,而其外长被派往巴马科后,马里退出该组织的决定似乎将要冻结。值得注意的是,尽管宣布退出,但马里的代表仍在各个机构中履行职责。

虽然说服马里改变其决定仍然是萨赫勒五国集团目前面临的最突出挑战之一,但鉴于新冠病毒大流行、俄乌战争和威胁该地区的饥荒幽灵的巨大经济和社会影响,该集团面临的挑战成倍增加。

来源 : 半岛电视台