政变在非洲卷土重来：谁能阻止多米诺骨牌的倒塌？

近年来，非洲大陆发生了颠覆所有预期的戏剧性的变化，这些变化欺骗了非洲人民的乐观，击败了他们为解放、发展和建设而进行的斗争，政变和军队夺权的魔咒卷土重来，宪法再次被废止，地区又回到了无休止的冲突与消耗之中。

在不到两年的时间内，非洲大陆发生了7场政变，此外还有多场未遂的政变企图，其中最近的一次发生在几内亚比绍——该国士兵发动了反对总统恩巴洛的未遂政变，曾数次参与政变和解放革命的前海军参谋长何塞·阿梅里科在这场政变中受到指控，此外，他还涉嫌赞助几内亚比绍境内的贩毒集团。需要指出的是，在这场未遂政变引发的长达5小时的交火中，共有6人丧生。

在这样的情况下，将于5日至6日期间在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开的非洲峰会，其议程将以该地区反复发生政变的现象为主导——在过去的60年内，该地区发生了超过200场政变，其中大多数成功夺取了国家的统治权。

马里、苏丹、几内亚和布基纳法索这4个国家将缺席这场峰会，因为它们国内最近发生的政变导致非盟暂停了它们的成员国资格。

这篇报告将以问答形式讨论政变现象在非洲的出现超过其他任何大陆的原因，包括探讨其历史背景和当前现实，以及争夺非洲大陆财富的主要国家在这种现象背后的作用。

非洲政变频发的背景是什么？

非洲的政治文献涉及这一问题的情况如下：

• 在1960年至1990年期间，非洲大陆经历了超过200场政变，其中一半取得了成功。相关分析将其归因于执政经验的更新、政府机构的不完善、殖民主义灌输的歧视倾向的存在，以及该地区在文化、经济、军事和安全领域内的必要结构薄弱等等，这些因素都为在非洲发动政变提供了合理性。
• 在1991年，随着冷战时期的结束和第三轮民主浪潮的到来，非洲国家实行了多元化的制度，并建立了统治宪法，实现了显着的民主变革，政变次数明显减少，非洲大陆处于相对安全和稳定的状态，从而有助于经济和教育的进步，并且提高了非洲人民的集体意识。

可以说，在1980年之际，有43个非洲国家处于军队的统治之下，而在非洲国家元首于1999年的阿尔及利亚峰会上承诺不承认通过政变产生的军事政权之后，这项数字在2001年缩减至9个国家，但是在当前这轮浪潮之后，非洲国家的领导人中已有18人来自军事机构，或者来自帮助军方上台的叛乱运动，此外，其中大多数政变都发生在过去的10年内。

政变卷土重来的诱发因素包括发哪些？

军方有很多的理由和借口以洗白其发动的政变，但是据观察，在进入新千年之后，军方提出的理由和借口与20世纪70年代的前一代人给出的理由并无不同，并且这些内容都出现在有关首批军事政变的叙事之中，即腐败、贫困和管理不善。其中，大多数研究人员都认同这主要来自以下原因：

• 新生的民主国家发展艰难，其经验短暂并且缺乏重视和促进的理由与因素，并且未能实现非洲人民的期望或取得成功。
• 统治阶级腐败泛滥，地域或民族层面的发展缺乏公平，即在权力与财富的分配上缺乏公平，并且对这种现象缺乏威慑和果敢。
• 安全挑战以及内外冲突削弱了系统结构并耗尽了本已稀缺的资源。
• 缺乏对民主宪章的尊重，许多非洲文职统治者希望不断延长其统治期限，从而诱使军方人员并给他们的政变提供了合法性。
• 在发生政变的情况下，当地民众对部分政变的极大支持、接受或默许，尤其是那些试图通过承诺恢复民主和文职统治来自我美化的政变。
• 此外，新一代的政变还将自身塑造为改革先锋、国家主权的维护者、人民及其能力的守护者、国家边界的保护者，而这些形象让广大寻求安全与稳定的非洲人民感到欣慰。

在这些政变中是否存在外部因素的作用？

在进入新千年之后，非洲一直面临着新的“非洲争夺战”，这实际上是对“非洲新殖民主义”一词的美化，实际上仍然是对非洲大陆的资源和能力的争夺。

研究证实，推动非洲发生政变的主要因素，是某些大国之间的利益冲突，这是一个类似于冷战的新阶段，充斥着西方传统大国与其竞争势力之间的隐性冲突，这些势力在认为非洲会在未来20年内成为世界经济中心的理念基础上，争夺其在当地的影响力。

如果我们看看以美国为首的西方列强是如何应对非洲的政变的，我们就会发现，这些国家虽然会谴责这些政变，但最终却会接受其作为在非洲实现权力转移的一种方式，而法国的做法亦是如此，这与促进民主、对政变政府的接受与应对等观点形成了公然的矛盾。

非盟和区域集团如何应对政变？

非盟在2000年通过的宣言反对违宪的政府更迭（针对民选政府的军事政变），这项宣言得到了其他区域机构和2007年通过的“非洲民主、选举和治理宪章”的支持。

非盟和平与安全理事会指出，政府的违宪更迭源于对多样性的管理不善、贪婪、自私、未能抓住机会、边缘化、侵犯人权、不愿接受选举失败，以及对宪法的操纵。

与此同时，由于立法薄弱和对现有立法的遵循不力，非盟的章程也未能阻止政变的发生。在1997年召开的哈拉雷峰会上，非盟发布了谴责政变的决议，并在阿尔及利亚峰会上发表了一项声明，禁止通过政变夺取政权的领导人参加该联盟的峰会。

自2003年以来，非盟已经14次对发生违宪变革的国家行使了暂停成员国资格的权力，但是在国际和地区压力以及缺乏威慑性立法和机构的情况下，该联盟每次在最后都会撤回其立场并且接纳政变者，就好像他们没有犯下任何罪行一样，而这正是军队以任何借口推翻政权的最大诱惑所在，因为道路仍然畅通，他们可以有千百种逃避制裁的方法。

进程如何发展？

2021年，在国家脆弱性指数排在全球前20位的国家中，就有15个来自非洲，这表明非洲发生政变的可能性和机会越来越大，从而使预测变得极为困难，而这将加剧非洲本已恶化的状况，并剥夺非洲拥有的许多机会，而它本可以利用这些机会来促进其经济与发展的复兴。

有哪些选项能够阻止多米诺骨牌的倒下？

在解读世界大国在非洲舞台上留下的记录之后，我们无法再保持乐观，因为这些力量正在利用当地相互竞争的势力，并且完全不关心非洲的政治问题，相反，它们可能会在必要之时制造混乱，并通过这些举措来实现它们自身的利益。非盟、区域集团和非洲人民才是利益攸关方，也是唯一能够找到解决方案的力量，如果存在足够的意愿以执行《非洲2063年议程》，那么这也将可能实现。