中沙伙伴关系在动荡世界中的局限性

12月8日,中国国家主席习近平对沙特阿拉伯王国进行了为期3天的访问,这也是中国与阿拉伯世界在中国近代史上规模最大的一次外交活动,在此期间,习近平主席还出席了海湾合作委员会峰会,参加了中国-阿拉伯国家峰会,并且会见了多位阿拉伯领导人。

在访问期间,习近平主席同沙特国王萨勒曼签署了全面战略伙伴关系协议,两国元首还承诺每半年举行一次会晤,此外,双方还签署了谅解备忘录,将中国的“一带一路”倡议与沙特阿拉伯的“2030年愿景”结合起来,中沙企业还签署了34项协议,价值300亿美元,涵盖绿色能源、信息技术和基础设施等领域。

动荡世界中的伙伴关系

中国国家主席习近平对沙特阿拉伯的访问,肯定了利雅得为确立其在国际舞台上的地位而付出的努力 (路透社)

中国与海湾合作委员会国家之间的关系,主要在于基础设施投资、商品贸易和石油贸易,但是近年来也延伸至技术和安全领域,自2005年以来,中国与海湾合作委员会国家签署了价值1160亿美元的巨额投资交易及合同,其中近三分之一是与沙特阿拉伯签订的合同。

与此同时,中国目前是沙特阿拉伯的第一大贸易伙伴,在2021年,中国与沙特之间的贸易总额约为800亿美元,沙特在今年通过中国“一带一路”倡议获得了近55亿美元的投资与合同,与此同时,中国还是沙特石油出口的最大市场,中国今年从海合会国家进口的石油占其石油进口总量的40%,其中一半来自沙特阿拉伯。

然而,中国与沙特之间的关系不仅仅是与经济利益相关,中国国家主席习近平对沙特阿拉伯的访问,肯定了利雅得为确立其在国际舞台上的地位而付出的努力,此外,利雅得还试图在俄罗斯对乌克兰发动战争之后,最大程度地利用其与日俱增的战略重要性,而在此框架内,沙特寻求通过与中俄建立更广泛的关系来同时实现多个目标。

美国的中东政策 (半岛电视台)

首先,加深与中国的关系是一项广泛而深思熟虑的战略的内容之一,它旨在使沙特联盟的替代方案多样化,而不再完全依赖美国——沙特已经意识到,以牺牲一方为代价而选择与另一方发展关系,将会让它付出沉重的代价,因此,沙特重视发展它与最大贸易伙伴中国之间的关系,同时也重视维护它与第一安全盟友美国之间的关系。沙特的这种做法,是对美国外交政策重点从中东地区明显转出的回应,因为美国的这种战略转移,引起了沙特对美国作为地区安全和遏制伊朗威胁的主要担保者的承诺的担忧。

而第二个目标——也许也是同样重要的目标,在于随着中国崛起并成为一个国际大国,沙特并不希望中国与海湾地区之间的关系仅限于与伊朗之间的战略关系——中国在去年与伊朗签署了一项长达25年的战略合作伙伴协议。沙特阿拉伯希望加强海湾和阿拉伯国家在中国与该地区关系的圈子中的分量,以限制中方在地区政治,尤其是核问题上对伊朗的支持。

最后,与中国发展关系还可以为沙特提供各种各样的经济机会,而这符合沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的愿景——他寻求实现沙特经济的多元化,并在基础设施、制造和技术领域内吸引大量的外国投资。

而在中国方面,全球能源市场在俄罗斯对乌克兰发起军事行动后发生的结构性变化,促使中国扩大了它与能源资源丰富的海湾国家之间的关系,而这不仅仅是与沙特阿拉伯,还包括与卡塔尔签署了一项为期27年的液化天然气供应战略协议,因为中国的战略目标是确保其经济的基本能源供应,此外还要在因台海局势升级而可能受到西方制裁的情况下,保障其石油和天然气供应。除此之外,来自海湾地区的持续能源供应,也将使中方拥有重要的谈判筹码,以使从俄罗斯进口的石油价格保持在较低的水平。

中国石化与卡塔尔能源签署液化天然气供应协议 (半岛电视台)

中国与地区安全

中国越来越多地参与中东地区——尤其是海湾地区,并不意味着中方不会改变中东地区的安全平衡,尽管该地区目前仍然紧紧依靠美国,而后者从长远的角度来看,似乎也不会在这个领域内面临任何真正的竞争。

我们可以将中国不愿参与地区安全事务的原因归结于以下几个层面。首先,中国的外交政策与经济发展密切相关,这使之无法在国外形成永久性的安全联盟,因为这类联盟可能会使中方陷入长期性的冲突,从而导致阻碍中国投资的危机和问题。因此,预计中国并不寻求取代美国并承担其在政治不稳定和长期动荡的中东地区的作用。相反,中国将受益于美国在该地区作为安全与稳定保障者的作用,因为这种作用为中国提供了更多的经济利益。

相反,中国担心其越来越多地参与中东地区事务,尤其是在政治和军事联盟方面,因为这种参与需要将更多资源投入该地区,而背景是印太地区将成为中国对抗美国活动的优先重点,因为该地区将是未来几年内,中美之间竞争的主要舞台。

至于美国方面,沙特阿拉伯以及其他的海湾国家与中国之间的能源投资、建筑合同以及整体贸易和经济关系,并不会引起美国政府的太大关注,与此同时,美国的担忧仅限于沙特阿拉伯、海湾国家和阿拉伯国家是否普遍倾向于通过在一系列战略领域内的合作,而给中国提供在海湾地区的战略立足点。

美国势必担心沙特急于与中国开展先进的核合作,以维持沙特与伊朗之间的力量平衡,尤其是在与伊朗之间的核谈判未来充满不确定性的情况下 (路透社)

在这些领域之中,首当其冲的是通信技术领域,尤其是与中国公司“华为”之间的合作——后者受到了美国政府的严厉制裁,尤其是在第五代通信网络(G5)上,而美国担心中国会利用其制造的设备和技术来监视美国的军事技术。

然而更重要的是,美国重视让海湾国家及其阿拉伯盟友与中国之间的军事合作保持在有限且远离战略层面的水平上,特别是在防空系统、先进战斗机、弹道导弹和军事间谍系统方面,而这项政策不仅限于中国武器,还包括俄罗斯武器——沙特阿拉伯和海湾国家主要依赖美国的军事装备,而在2015年至2019年期间,沙特阿拉伯从美国获得了近73%的军售,这种军售不仅仅意味着美国军火公司的一个有利可图的市场,而且还维护了美国在该地区的长期安全影响力,例如,其中包括进行长期联合训练的合同与计划,以及在所有海湾国家的实地存在,而美国绝不会放弃在地区的这种存在并让位于中国或者俄罗斯。

同样重要的是,美国正密切关注中国在部分海湾国家参与的基础设施项目——这些项目可能具有双重用途,例如,美国向阿联酋施加压力,以迫使其停止中国在阿布扎比附近的一个港口的建设行动,因为美国认为中国将把该港口用作其海军基地。

最后,美国还势必担心沙特急于与中国开展先进的核合作,以维持沙特与伊朗之间的力量平衡,尤其是在与伊朗之间的核谈判未来充满不确定性的情况下,因为这不仅会增强中国在海湾地区的影响力,还可能会增加核活动,进而威胁到美国在该地区的主要利益。

我们期待什么?

在利雅得召开的中国-阿拉伯峰会 (半岛电视台)

鉴于这些相互交织的利益,以及沙特阿拉伯日益渴望使其联盟网络多样化,沙特很可能会依靠“对冲”策略来管理它对中美双方的外交政策,这就意味着,它将避免完全偏向中国或者美国之中的任何一方,并继续维持它与两个国际大国之间的关系平衡。到目前为止,沙特仍然重视更新它与美国之间的安全和军事联盟,并寻求建立一个得到美国国会支持的、明确的协议框架,以避免受到白宫方面因政府交替而出现的反复无常的影响。

经济仍将是中沙关系的主要支柱——与美国相比,沙特阿拉伯与中国之间的军事合作仍然非常有限。在2021年,美国向沙特出售了价值13亿美元的武器,而中国向沙特出售的武器仅仅价值4000万美元。尽管如此,沙特仍竭力发展它的军事选项并使之多元化,尤其是鉴于与美国和欧洲国家批准重要武器交易相关的政治限制措施,而这可能会导致沙特阿拉伯与中国之间的军事关系得到中长期的发展,此外还有包括欧洲国家、土耳其甚至俄罗斯在内的其他选择,尤其是自沙特王储采取军事工业本土化的趋势以来。

与此同时,美国不太可能迫使其在海湾和阿拉伯地区的伙伴,在中美之间作出选择,这是因为这些国家与中国之间的多种合作形式并不会对美国的利益构成重大威胁,同时,让海湾国家完全停止与中国之间的合作,也并不具有现实上的可行性。沙特阿拉伯和大多数海湾国家的经济都与中国经济紧密相连。此外,如果美国在与盟国打交道时采取这样的做法,将反而促使它们要求美国提供更多的安全和经济保障,而美国方面却可能不愿或者无力提供这类保障。


本文摘自“asbab”网站,点击此处以阅读原文。

来源 : 半岛电视台