美非峰会 华盛顿能否为解决复兴大坝危机做出贡献？

值埃及总统塞西前往美国参加美非峰会之际，华盛顿能否为解决复兴大坝危机做出贡献？这个问题或许埃及人心中最紧迫的问题。

人们普遍预计，埃及将在美非峰会期间提出埃塞俄比亚复兴大坝问题，与开罗赌注于华盛顿重启三方谈判的要求相辅相成，此前，上个月在埃及城市沙姆沙伊赫主办的 COP27 气候峰会上也产生了这种势头，当是，美国总统乔·拜登也参加了此次峰会。

鉴于过去几年的经验，两位埃及政治专家质疑华盛顿对解决复兴大坝问题做出贡献的可能性，而复兴大坝即将完成并全面投入使用。

两位专家——在向半岛电视台发表的声明中——呼吁发出坚定而明确的信息，以支持埃及在复兴大坝问题上的立场，因为预计华盛顿不会在峰会期间寻求提出有争议的问题。

上述事态发展前几天，西方媒体发布文件称，复兴大坝目的不是发展，而是对埃及与苏丹关于尼罗河水域不可剥夺权利叙述的挑战。

自 2020 年 4 月以来，关于复兴大坝及其对埃及尼罗河水资源份额影响的谈判陷入停滞，当时，埃塞俄比亚开始单方面反复进行蓄水行动，但遭到埃及和苏丹的反对，埃及和苏丹将此事诉诸联合国安理会，又将这个问题移交至非盟处理。

分歧与双重信息

金字塔政治与战略研究中心国际关系和美国事务专家艾哈迈德·赛义德·艾哈迈德预计，埃塞俄比亚大坝将成为塞西在美非峰会上参与和讨论的首要议程，并指出，在推进大坝谈判方面，埃及严重依赖美国的作用，尤其是白宫的作用。

这位国际关系专家认为，华盛顿在复兴大坝问题上对埃及持多重积极立场，拜登不止一次在国际场合承认埃及的水资源安全和权利，但他补充说，美国对埃及水资源权利的概念仍然存在差距，没有将其转化为实地的实用工具，尽管近期美国特使频繁访问亚的斯亚贝巴和开罗之间的非洲之角。

这位国际关系专家解释说，华盛顿没有提出可以被视为推进复兴大坝问题的明确愿景或行动计划，这可能会促使埃及总统在即将于本次峰会期间与拜登会面时提出这一问题。

该专家还预计，塞西将向非洲国家领导人发出明确而重要的信息，即需要保护埃及的水资源权利，而不是将该地区推向不稳定，他并指出，对美国和以塞内加尔为首的非洲联盟来说，这将是一个双重信息，鉴于刚果前任总统时期在这个问题上的努力并没有取得进展，似乎更倾向于埃塞俄比亚的立场。

可能的立场

关于美国对此前问题的可能立场，这位埃及国际关系专家预计，华盛顿可能不会在本次峰会期间寻求提出有争议的问题，而是将重点关注共同的问题和挑战，例如水安全、能源安全和气候变化等问题，与此同时，处理水资源问题与复兴大坝问题将保留在美国需要解决的问题框架之内。

这位埃及专家呼吁他的国家加强与国际竞争者——无论是美国、俄罗斯还是中国——的强大利益网络，并发出不要站在埃塞俄比亚一边的具体信息。

然而，根据艾哈迈德的说法，与这些国家行动有关的问题和政策考虑仍然与限制行动的性质有关，以向埃塞俄比亚施加压力，他并指出，选项有限且不严肃。

主观解决方案

另一方面，法拉比研究中心（埃及私人机构）副主席、政治分析家穆赫塔尔·戈巴什认为，复兴大坝仍然是埃及令人担忧的问题，必须加以解决，必须为埃及的立场赢得更多的国际和地区支持，然而，由于埃塞俄比亚的强硬立场和拒绝承认埃及和苏丹在尼罗河水域获得的历史权利的原则，这个问题依然存在。

与此同时，戈巴什认为，无论是华盛顿还是其他大国，都不会解决复兴大坝问题，并强调，这是埃及国家安全问题，鉴于多年来其他各方在寻找危机解决方案方面的失败经验，复兴大坝的解决方案只能通过基于当地对国家安全的决定因素和威胁看法的自我决定来实现。

戈巴什呼吁他的国家通过捍卫复兴大坝中的立场来承担责任，他的国家通过捍卫在大坝档案中的立场来承担责任，此外，阿拉伯国家依赖美国和西方未能解决许多问题，例如巴勒斯坦问题，而且，美国和西方国家在推动叙利亚、也门和利比亚问题进一步恶化方面发挥了作用。

戈巴什强调说，在复兴大坝问题上依赖国际立场是一种无济于事的政治破坏者，华盛顿不希望解决大坝问题，这是埃塞俄比亚拒绝埃及权利的一种挑战，他并警告说，美国是 1960 年代第一个寻求在尼罗河上修建多座埃塞俄比亚水坝的国家。

与此同时，戈巴什指出，埃塞俄比亚人在 70 年的时间里努力修建水坝，而埃及人则做出了坚定而明确的回应，这与目前因诸多变数而发生变化的情况而有所不同，而这加强了埃塞俄比亚十多年来在谈判中的顽固态度。

美国立场

有关美国方面的消息，美国国务卿托尼·布林肯周二会见了埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德，但美国国务院的声明并未表明会谈涉及埃塞俄比亚复兴大坝问题。

（开罗时间）周三晚上，埃及总统府宣布总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西与美国国务卿安东尼·布林肯会晤，塞西在会晤中强调，埃及遵守国际法相关原则，因此，需要就复兴大坝的蓄水和运营规则缔结具有约束力的法律协议，以保护埃及的水资源安全，同时不影响尼罗河的水流。

另一方面，美国国务卿则重申，美国支持以符合各方利益的方式解决这一问题，并考虑到尼罗河水域对埃及的重要性。

埃及总统府发言人还公布了塞西与美国国防部长劳埃德·奥斯汀会面的照片，双方讨论了共同关心的问题，但总统府的声明并未提及复兴大坝危机。

塞西还与美国国会中的共和党和民主党的埃及之友进行了会晤，会议涉及中东和平问题以及塞西在打击恐怖主义和改革宗教话语方面的作用等问题。

半岛电视台记者获悉，塞西将于周四在华盛顿会见大约十名美国犹太高级领袖，目前尚不清楚塞西是否会与拜登总统进行一对一会谈。

气候会议期间与塞西会面时，拜登强调他的国家支持水安全和埃及在尼罗河的水资源权利，在此会晤期间，塞西呼吁美国在解决埃塞俄比亚复兴大坝危机方面发挥“影响力”。

相比之下，埃塞俄比亚利用参加气候峰会的机会，强调复兴大坝是可再生能源领域区域合作的关键。

根据先前的声明，美国前负责非洲事务的助理国务卿蒂博尔·纳吉大使此前曾表示，“埃塞俄比亚坚持只让非盟专家斡旋，这只是在拖延以争取时间。”

美国生物多样性和水资源特使莫妮卡·梅迪纳 (Monica Medina) 几周前谈到了华盛顿在解决水资源冲突方面的作用，她表示，非洲之角事务特使迈克尔·哈默正在努力寻找解决方案。

在短短两年内，哈默是拜登总统政府任命的第三位美国非洲之角事务特使，观察家认为，这证明美国政府没有处理非洲之角问题的具体愿景，其中包括复兴大坝文件。

与前总统唐纳德·特朗普不同，拜登没有亲自干预谈判，至少截至目前仍没有亲自干预，正如外交部先前的声明所述，拜登政府正在寻找“解决非洲之角相互关联的政治、安全和人道主义危机的可持续解决方案”。

值得注意的是，美国前总统关于埃塞俄比亚复兴大坝的言论，对埃塞俄比亚方面在任何美国调解中的立场产生了负面影响。