二十年来的追求：美国能在海湾地区建成集体安全系统吗？

美国前白宫和国务院官员、现任中东研究所专家查尔斯·邓恩表示，“20年来，美国一直致力于在海湾地区建立一个综合防御系统。但是，由于海湾合作伙伴之间的分歧，它的努力宣告失败。”他还补充称，而在海湾地区最近达成和解的情况下，这个项目的命运仍不确定。

邓恩在接受半岛电视台记者采访时谈到，白宫国家安全委员会中东事务首席官员布雷特·麦格克21日在麦纳麦论坛上发表讲话时宣布，美国致力于在中东地区建立综合性的空中和海上防御基础设施，与此同时，被控通过在海湾水域对船只发动袭击来破坏稳定的伊朗，与各国之间的紧张局势正不断升级。

另一方面，美国中央司令部司令迈克尔·库里拉也在同一论坛上宣布，由美国主导的一支特遣部队将于明年在海湾地区的战略水域内部署100多艘无人舰艇，以抵御海上“威胁”。

更新卡特主义

1979年伊朗伊斯兰革命的爆发，促使美国在涉及其在该地区的战略利益时，开始将海湾六国作为一个整体来对待。

美国前总统吉米·卡特在其1980年发布的国情咨文中宣称，“外部势力任何控制海湾的企图，都是对我们切身利益的侵犯，而我们将不惜一切手段来应对这种侵犯，包括使用武力”，他的这项宣言被视为向任何考虑采取军事行动来接近海湾者所发出的一个严肃而直接的信号。

负责中东事务的美国前助理国务卿戴维·麦克在接受半岛电视台记者采访时表示，“这是华盛顿数十年来一直追求的一步”。

目前在华盛顿大西洋中心任职的麦克表示，“自卡特主义公布以来，海湾合作委员会国家之间的多边合作一直存在很大的阻力，而这一直是最主要的问题之一。这些国家宁愿与美国进行双边合作，也不愿因与邻国合作而放弃部分主权。现在，鉴于它们之间的关系，以及它们与其他国家——尤其是土耳其——之间的关系已经有所改善，当前这个时机可能较为合适。”

美国想要得到什么？

建立一个由美国主导的海湾集体安全系统的目标，是对美国的一项重大挑战，尤其是在海湾地区继续在全球能源体系中发挥关键作用的情况下。

鉴于乔·拜登政府重点关注与中国之间，以及在某种程度上与俄罗斯之间的持续竞争，白宫方面希望说服海湾合作伙伴，让它们相信应该求助于美国——而不是中国或俄罗斯——来保护它们免受伊朗威胁。

目前，美国已经建立了以卡塔尔境内的乌代德空军基地为总部的区域防空和导弹防御网络框架。此外，美国还向该地区的许多盟友提供了所有基于卫星的预警和跟踪系统。

美国国防部前任官员、华盛顿国防大学讲师戴维·德罗什在参加麦纳麦安全论坛后告诉半岛电视台记者，“美国的安全伙伴们经常受到伊朗导弹和无人机的袭击，其中一些是由伊朗本身发射的，另一些则是由胡塞武装组织等伊朗代理人发射的。”

德罗什提到，在15年前，华盛顿试图建立一个能够将它与盟友（例如带有反导弹雷达的英国和法国舰船），同当地合作伙伴（例如海湾合作委员会国家）整合在一起的网络，在这样的情况下，所有的传感器——包括在空中、太空或者船上、岸上，能够互相融合以识别共同威胁。

这位前美国官员表示，一旦威胁的严重性得到确认，每个国家的目标就将是通过远程导弹、中程导弹、常规导弹以及其他防御措施来开火，以消除这种共同威胁。

德罗什表示，这项努力已经进行了一段时间，但它却失败了，因为并非各方都拥有所有不同的设备，而且地区各国互不信任，它们都更渴望拥有自身独立的能力，来为本国提供防御。

德罗什指出，使这些事情复杂化的是地理因素，因为沙特阿拉伯的面积要比其合作伙伴大得多，以至于任何区域防御系统都必须重点关注这个国家，而这并不被其他的区域盟友认可。

严重后果

海湾国家研究所所长乔治·卡菲耶罗在接受半岛电视台记者采访时指出，“拜登政府正试图向海湾合作委员会成员国证明其对这些国家的安全承诺，但此时，这些国家却越来越多地质疑这种承诺。”

此外，海湾国家领导人以及以色列，对伊朗的地区行为及其构成的威胁的担忧日益加剧，而这一背景能够帮助人们理解美国官员麦格克为什么要在巴林召开的论坛上强调这一点。

就在美国发表上述声明之际，以色列指责伊朗上周在阿曼海岸附近通过无人机发动袭击，并击中了一艘由以色列公司运营的油轮。

卡菲耶罗认为，麦格克的声明主要是为了“说服美国在阿拉伯海湾地区的合作伙伴相信，伊朗构成的威胁是白宫会认真对待的问题”。

另一方面，卡菲耶罗指出，“通过乌克兰战争，伊朗与俄罗斯之间的军事合作日益加强，而伊朗也在乌克兰的战场上展示了它的无人机技术，从而引起了海湾合作委员会国家以及以色列，对伊朗无人机技术会得到进一步发展的担忧。”

当前的目标不一定是未来的目标

卡菲耶罗表示，拜登政府正致力于“通过帮助在中东地区建立一个新的安全结构，来尝试扩大旨在实现阿以关系正常化的《亚伯拉罕协议》的深度和范围，对美国和以色列友好的阿拉伯国家，在应对伊朗无人机和导弹构成的威胁方面加强了防务合作”。

而德罗什认为，“伊朗在武装其下属团体方面做得很好，并将导弹威胁扩大至海湾地区，因此，这种威胁不仅来自东方，现在还来自南方（胡塞武装组织）和北方（伊拉克境内的代理人）。目前，伊朗是唯一一个能够对海湾国家民用目标产生威胁并发射导弹和无人机的国家。”

另一方面，戴维·麦克认为，为类似这样的安全计划筹备基础设施，“需要几十年的时间才能全部完成，而伊朗是当前的主要威胁，但是这并非一成不变的事情。在不久的将来，包括恐怖主义运动在内的其他因素，也可能成为构成这种威胁的来源。”