北约第4和第5条:俄乌战争考验集体防御原则

2022年2月,在拉脱维亚阿达齐(Adazi)军事基地举行的美军抵达仪式上,北约旗帜飘扬 (路透)

美国及其在北大西洋公约组织(NATO)的盟友正在调查波兰普热沃杜夫(Przewodow)村发生的一起导致两人死亡的爆炸事件。该村庄位于该国东部,靠近乌克兰边境。

波兰当局认为,15日周二在距离乌克兰边境约6公里(4英里)的一个村庄发生的死亡事件要归咎于“俄罗斯制造”的导弹。

俄罗斯国防部否认称,并无任何俄罗斯导弹击中波兰领土。它还称,此类报道是“蓄意挑衅,旨在升级局势”。

如果证实这枚导弹是俄罗斯发射的,那么这将是自俄罗斯2月入侵乌克兰以来,莫斯科的一枚武器首次击中北约国家并造成人员伤亡。

这次俄罗斯可能发动的导弹袭击事件引起了严重关切。原因是30个成员国组成的北约联盟的基础原则之一就是,对一个成员的攻击相当于对所有成员的攻击。

虽然波兰外交部确定这枚导弹是俄罗斯制造的,但波兰总统安杰伊·杜达对其来源持更为谨慎的态度。他称,官员们还未确定是谁发射导弹或在哪里制造。

美国总统乔·拜登还表示,基于弹道,这枚导弹不太可能是俄罗斯发射的。他还称,“但我们拭目以待”。

作为北约成员国,波兰表示正在核实是否需要根据北约第4条要求进行磋商。

专家指出,必须在可能导致援引第5条的过程开始之前援引第4条,前者体现了北约的集体防御原则。

那么,北约第4条和第5条是什么?又是如何运作的呢?

何为第四条?

当任何北约成员感觉受到威胁时,可以援引第4条。

美国陆军战争学院战略研究所教授和美国大学讲师约翰·R·德尼(John R. Deni)表示,援引第4条意味着成员国(或多个国家)要与北约最高决策机构北大西洋理事会(NAC)进行磋商。

德尼告诉The Conversation媒体,北大西洋理事会的会议并不是不常见,且会定期举行,以讨论与联盟相关的日常问题。

但当联盟成员正式触发第4条时,北大西洋理事会会优先与有关国家进行磋商,并立即解决他们的问题。

如果经过磋商,北大西洋理事会认为有理由根据成员国提请其注意的问题向前推进,则援引第4条是北约做出回应的一步。

触发第4条

当一个或多个成员认为其“领土完整、政治独立或安全”受到威胁时,就可以触发第4条。

北约表示,“任何成员国都可以正式援引《北大西洋公约》第4条。一旦它被引用,这个问题就会被讨论。并且这还可能导致代表联盟的某种形式的联合决定或行动。”

该组织表示:“无论发生什么情况,都鼓励坐在安理会桌旁的其他成员对成员国提请他们注意的情况做出反应。”

自1949年北约成立以来,第4条仅被援引过7次。

最近,在俄罗斯于2月24日入侵乌克兰之后,保加利亚、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克等8个北约国家在3月份就援引了第4条。

土耳其在2015年曾援引第4条,并且2012年也曾援引两次。第一次是2012年6月,土耳其的一架战斗机被叙利亚防空系统击落。第二次是10月,在邻国持续内战期间,三名土耳其公民在叙利亚炮击中丧生。

在第4条磋商过程中,土耳其要求北约部署“爱国者”导弹作为防御系统。为了保护土耳其人民和领土,该组织同意了这一点。

正如德尼所说,第4条磋商和可能出现的决定是“一件大事,只是不如援引第5条那么重要罢了”。

第4条是第5条之前的准备阶段,是联盟对集体防御的承诺。

第5条是北约的“基石”

北约的集体防御原则被认为是军事联盟的“基石”,就包含在第5条中。该原则旨在制定相互保护协定,以应对二战后苏联,特别是东欧带来的风险,以及冷战的出现。

遵守第5条意味着每个北约成员都知道,如果联盟中的一个成员是“武装袭击的受害者,则联盟的每个其他成员都会将这种暴力行为视为对所有成员的武装袭击”。

这意味着每个北约成员国都有义务“采取它认为必要的行动来协助其遭到袭击的盟友”。

当援引第5条时,北约盟国可以自由提供任何形式的援助以及被认为“对局势做出反应所必需”的援助。

确保对特定情况做出必要反应是每个北约盟国的个人义务,但不一定要动用军事力量。

正如北约所说:“因此,由每个成员国自行判断其将如何做出贡献。”

在应对方面,每个国家与所有其他联盟成员进行协商,最终目标是“恢复和维护联盟成员的安全”。

第5条的首次引用

在2001年9月11日基地组织袭击美国后,第5条首次被援引。

根据北约的说法,第5条的触发见证了“北约积极参与反恐斗争,首次在欧洲-大西洋地区以外开展行动,并开始对其能力进行影响深远的转变”。

“通过援引第5条,北约成员国表达了对美国的声援,并以最强烈的方式谴责针对美国的恐怖袭击。”

对波兰的导弹袭击会触发第5条吗?

美国大学的德尼表示,目前很难评估此次明显的导弹袭击是否会触发第5条,因为在这个波兰村庄发生的事情的细节尚未完全清楚,而且“仍有很多变数”。

导弹袭击是意外还是故意而为?俄罗斯真的应受到指责吗?

德尼告诉The Conversation称,“这取决于这是针对波兰军事或民用地点的有针对性的攻击,还是只是流弹。这有很大的不同。”

他称,“也有可能这是乌克兰空袭的碎片。”

他还表示,“不管怎样,那些无辜生命都是非常悲惨的。但我认为袭击造成的死亡人数也将成为波兰是否请求援引第5条的一个要素。”

来源 : 半岛电视台+通讯社