在伊拉克实施二十年后，议会制度失败了吗？

伊拉克最高司法委员会主席法伊格·扎伊丹法官日前发表讲话，称伊拉克现行议会制度是失败的，伊拉克政治家和法律事务专家对此反应不一，有人认为，议会制度更好，而另一些人则认为，总统选举是摆脱国家突出问题和避免权力重叠的途径。

最高司法委员会主席上周三在接受媒体采访时表示，伊拉克的议会制度是失败的，并强调，必须修改议会制度，修改宪法，并在伊拉克实施总统制。

这并非首次会与，政治集团此前曾呼吁将伊拉克政府体制改为总统制，而其他政治集团则对此予以反对，特别是库尔德集团。

并非首次呼吁

政治思想中心负责人伊桑·沙马里在接受半岛电视台采访时表示，考虑到政治配额产生的影响，扎伊丹法官呼吁将伊拉克的政府体制改为总统制并不新鲜，他并表示，伊拉克的政治配额已成为对司法部门的压力，此外，伊拉克街头民众对现有的政府制度（即议会制度）失去了信心。

最高司法委员会主席的意见似乎表明伊拉克需要新的政治契约，根据伊桑·沙马里的分析，总统制是中央集权制，半总统制在权力上是混合的，问题不在于制度的性质，而在于谁在领导这个制度，无论是总统制还是议会制。

沙马里指出，伊拉克在过去时代尝试过总统制，给人的印象是，总统制是一个集权的、专制的体制，而近年来的经验证明了议会制度的失败，他并表示，问题是谁在领导制度。

两种制度的比较

通过比较总统制和议会制，沙马里表示，两种制度的区别在于选举机制，总统制将共和国权力集中在总统手中，而议会制度则依靠在选举中占多数席位的政党。

沙马里补充说，这两种制度都有优势，在总统制中，国家更集中，更有能力处理问题，但总统制的缺点之一是在做出决定时可能具有排他性，除非对总统进行监督，而议会制度对所有政治力量及其组成部分以及社会组成部分具有更广泛的代表性，除非获得多数，否则议会制度仍然是一个脆弱的制度。

也许政府体制从议会制向总统制转变最需要的是什叶派势力的领导人，由法治国家领导人努里·马利基领导，他在两次选举中领导该国政府周期（2006-2014），并在大约两年前强调，总统制对伊拉克来说是最好的，当时，他呼吁就改革伊拉克的政治制度进行对话，建议从议会制转变为总统制或半总统制。

此外，隶属于协调框架部队的法塔赫联盟领导人哈迪·阿米里，在2019 年 10 月示威活动期间接受采访时表示，议会制度已被证明是失败的，真正的解决办法在于需要在宪法的保护下重新制定政治进程。

虽然“正义联盟”运动（Asa’ib Ahl al-Haq）领导人卡伊斯·库扎伊将议会制度描述为腐败，并不止一次呼吁将政府制度改为总统制，认为总统制更加适合伊拉克。

宪法是决定性因素

对于政体由议会制转变为总统制的机制，法律专家阿米尔·达米在接受半岛电视台采访时表示，这是通过修改宪法来实现的，因为宪法规定政体为议会制，修正案必须包括如何选举总统。

阿米尔·达米将扎伊丹法官关于议会制度失败的声明描述为“负责任的声明”，并认为这是最高司法委员会主席勇敢地首次发表。

议会制是资本主义的儿子

关于伊拉克议会制度实施二十年后失败的原因，法律专家阿里·塔米米认为，议会制是资本主义和资本的儿子，提供经济自由，这关系到社会福祉，符合公民的利益，实现他们的生活目标，他并指出，随着希望恢复总统制的呼声，可以通过临时的非常任宪法来调整其步伐，将共和国总统的任期设置为 4 年，并设置监督总统的议会，例如埃及目前的经验。

阿里·塔米米接受半岛电视台采访时表示，如果在经济薄弱、贫困的国家实行议会制，失败的可能性就会很大，他并指出，议会制的经验并非基于在资本主义制度支柱之上，因为伊拉克的经济制度是胶状的，它既不是社会主义也不是资本主义，此外，按照三权分立的原则，当局之间的关系是纵向的，而不是横向的。

逊尼派的总统制野心

伊拉克的逊尼派没有谈论政权的性质或其变化，然而，伊拉克国民议会议长穆罕默德·哈布希去年在一次电视采访中提出，逊尼派担任共和国总统职位的必要性，但他的提议被其他政治派别拒绝了，理由是这个提议时间不合适。

值得注意的是，三任总统的分任已成为伊拉克政治进程的常态，在没有宪法规定的情况下，大多数接任伊拉克三任总统之一的人在任期结束后领导了政治集团，并且没有返回在众议院行使职责，尽管在每次选举中都赢得了议会席位。

库尔德人的担忧

也许最不期待总统制的是库尔德人，他们不止一次地表明他们更倾向于议会制，正如库尔德作家和记者萨曼·诺亚所认为的那样，库尔德人在总统制下的经历是痛苦的，因为他们集权的总统制下遭受了几十年的压迫，他并指出，库尔德人现在不想重复以前的经验，因为总统制意味着将大部分权力垄断在一个国家元首手中，这意味着更多的集权，进而削弱库尔德斯坦地区和地区这将在未来形成。库尔德人现在不想重蹈覆辙，因为那意味着把大部分权力掌握在一个人手中国家元首的人，这意味着更多的中央集权，继而削弱库尔德斯坦地区和未来将形成的地区。

诺亚向半岛电视台强调，库尔德人认为，政治制度的失败与其议会制度无关，也与宪法在各组成部分之间的决策中强加一种共识和伙伴关系无关，与之相反，失败的原因在于腐败和党派配额。

诺亚补充说，宪法不是削弱国家的原因，不是将国家淹没在腐败之中的原因，原因是配额和坚持指派没有能力的人担任高级职位，他并指出，库尔德人，就像今天的逊尼派一样，不希望宪法发生根本性变化，因为宪法会影响组成部分参与决策的本质，他们认为，现行宪法赋予由三个组成部分组成的议会选择总理的权利，通过就共和国总统和总理达成的协议，它还为决策的非排他性和行政伙伴关系提供了良好的空间。

民间社会组织

认为总统制更适合治理伊拉克的民间社会组织，剥壳伊拉克民间组织“行动”，该组织认为，议会制度在民主的新兴国家中有效，至于那些饱受冲突和不稳定之苦的国家，议会制度是无效的，而且，包括伊拉克在内的许多国家，都证明了议会制度的失败。

该组织负责人阿卜杜勒·哈桑·卡法吉告诉半岛电视台说，由于共识和联盟，这些议会总是产生软弱的政府，此外，因为配额和盟国之间的立场分配，由议会制产生的政府随时都面临失去信任的威胁。

阿卜杜勒·哈桑·卡法吉表示，总统制更适合伊拉克，权力明确，总统的选择直接来自人民，总统负责任命政府，无需等待各方意见，此外，总统拥有与立法机关共享的权力，立法机关无权撤销对政府的信任。