缅甸政变步履蹒跚 活动人士希望东盟采取更强硬的行动

在苏吞莫（Saw Tun Moe）被缅甸士兵抓获的第二天，他那被斩首的头颅就被发现钉在一所被烧成废墟的学校大楼的大门上。

这位46岁的数学老师曾直言不讳地批评缅甸的军事统治者，并在马圭地区为反军事政权的缅甸民族团结政府(NUG)管理一些学校。该政府是一个由少数民族领导人、活动人士和被军事将领们赶下台的民选政治人士建立的反军方政府。

“他已经意识到，一旦落入军政府手中，他可能就会落得这样的下场”，苏吞莫的一位同事在他10月底去世后这样告诉《伊洛瓦底江报》记者，“即使是这样，他还是冒着风险并选择了为民族团结政府的学校教书。”

在缅甸各地，人们都承受着类似的风险。

缅甸人民为军方在该国不稳定的民主转型刚开始10年后便推翻昂山素季领导的民选政府而感到愤怒，并对其在去年发动的政变后立即开始对手无寸铁的抗议者进行的残酷镇压感到震惊，因此，缅甸人民开始自己着手解决问题。其中一些人——例如苏吞莫——参加了罢工，并加入了民族团结政府底下的平行教育和保健服务，而另一些人则拿起武器反对军方——尽管他们几乎没有接受过专业的训练，包括加入少数民族武装团体或者新成立的民兵组织，即缅甸人民国防军。

在巩固政变的努力受挫之后，缅甸高级将领敏昂莱以更多的暴力作为回应。

缅甸军方已经重启了政治处决，烧毁村庄、轰炸医院和学校，甚至对一场户外音乐会发动了轰炸。人权组织表示，这些袭击可能会构成反人类罪行。

为全球危机绘制地图的组织——“武装冲突地点和事件数据项目”(ACLED)估计，自去年2月缅甸军方夺取政权以来，该国可能已经有近27683人死于政治暴力。该组织还指出，在这场政变发生以来的22个月内，它已经记录了近1.5万起暴力事件，其中包括武装冲突和空袭。

只有在俄罗斯于今年2月24日对乌克兰发起的军事行动，才造成了更高的死亡率。

“军政府可能撑不过2023年”

分析人士表示，缅甸自1948年争取独立以来，还没有发生过如此大规模的暴力事件。目前，这场冲突已经蔓延至一些长期处于和平状态的地区，例如位于缅甸中部平原的马圭地区。

这片平原被称为“干旱地带”，是缅甸占多数的缅族佛教徒的家园。在过去，缅甸军方对该地区基本上还没有像对边境地区争取更大自治权的少数民族武装组织那样，不时地实施暴力行动。

然而现在，根据“ACLED”组织提供的数据，仅在“干旱地区”就有大概647名人民国防军的武装人员在与军方作战。

而且这些武装组织已经转向了实施爆炸、集中暗杀和伏击军方车队等措施。

迫于压力，缅甸军方也组建了它的民兵组织“Phyu Saw Htee”，并发动了大规模的纵火行动，将房屋和村庄夷为平地，以根除任何抵抗力量。这些战斗造成了难以言喻的痛苦，并且迫使数十万人逃离家园。

然而，尽管军事政变已经发生了近两年的时间，但专家们估计，军方只稳定控制了该国17%的地区。

由人权专家组成的缅甸问题特别咨询委员会在9月发布的一份报告中指出，“在广泛的民众非暴力运动的支持下，武装抵抗运动现在已经如此普遍，以至于缅甸军方有可能失去对那些无法投入资源以实现积极保卫的领土的控制权。”

“从北部的克钦邦到南部的德林达依（Tanintharyi），从西部与印度接壤的钦邦到东部与泰国接壤的克耶邦，缅甸军队自20世纪40年代末以来，从未在如此之多的战线上部署过兵力。”

该委员会由前联合国缅甸问题专家阳希·李（Yanghee Lee）、马祖基·达鲁斯曼（Marzuki Darusman）以及克里斯·西多蒂（Chris Sidoti）组成，该委员会甚至断言，“除非有什么事情能够戏剧性地改变当前事态的发展轨迹，否则，军政府可能撑不过2023年。”

“你们只会打高尔夫球吗?”

尽管缅甸的实际情况如此，但国际社会却一直未能与缅甸民族团结政府就该国的未来展开讨论，而是只依靠缅甸于1997年加入的东盟（东南亚国家联盟）来解决危机。但是，迄今为止，东盟这个由10个成员国组成的地区集团，却一直避免与缅甸民族团结政府进行任何正式接触，尽管它在去年通过了一项呼吁促进缅甸建设性对话的“和平计划”。

东盟领导人将于本月11日在柬埔寨首都金边举行峰会，而活动人士敦促东盟对缅甸采取更加强硬的态度。

人权组织“ALTSEAN”的创建者德比·斯托哈德这样问道：“喂？你们只会打高尔夫球和发表声明吗?”“缅甸危机对经济和区域稳定——特别是该地区的人员安全和经济安全——构成了最严重的威胁。然而，东盟在应对这场危机时所做的事情，还不及欧盟为应对乌克兰危机而付出的努力的十分之一。”

除了与缅甸民族团结政府接触之外，活动人士还呼吁东盟提出要求，迫使缅甸军方同意采取具体行动和划定时间表来结束当前的敌对行动。他们还表示，该联盟还必须继续将缅甸军事领导人排除在其峰会之外，并将这一禁令扩大至工作级别的会议上。

专家们还表示，如果不这样做，那么缅甸军方就有可能拖延选举进程，并让他们有时间在选举之前巩固权力。缅甸军方曾表示，将于2023年举行选举。

前马来西亚议员、东盟议会人权委员会(APHR)创建者查尔斯·圣地亚哥表示，绝不能让缅甸军方有机会决定投票的条件。

他向半岛电视台记者表示，“这是必须停止的事情”，“各国政府首脑必须发出明确的声明，强调东盟和国际社会不会接受缅甸明年举行选举。这是必须要做的事情，否则，东盟将被视为与缅甸军政府勾结。”

观察人士至少看到了一个亮点，因为柬埔寨将在即将举行的峰会上，将东盟轮值主席国的职位移交给印尼。

印尼倾向于与缅甸民族团结政府接触，无论是否得到军方的许可，印尼外交部长蕾特诺·马尔苏迪认为，东盟必须正面解决问题，而不是把问题“藏在地毯下”。

但是，尽管到目前为止没有取得任何突破，部分观察人士认为，东盟仍然是解决缅甸危机的关键。

战略与国际研究中心分析人士莉娜·亚历山德拉表示，“东盟是一个地区组织，而缅甸是其中一员，这一事实使东盟成为在解决这场危机的过程中唯一具有合法性的机构，而且在理想情况下，它也愿意处理这个问题。”

“当然，我们并不否认其他国际组织发挥领导作用的可能性，但遗憾的是，到目前为止，我们还没有看到它们存在任何意愿。没有人想插手此事，每个人都在忙着其他的事情。因此，东盟应当带头推动这一进程，然后，其他各方才会跟进以协助东盟。”