合同、特权和礼物：联合国机构是否资助了阿萨德政权？

自2011年4月以来，叙利亚政权及其总统巴沙尔·阿萨德亲近的圈子受到了多次国际制裁。在过去十年期间，制裁的步伐不断加快，但也未能成功阻止其国内的血腥屠杀。除了其盟友的支持之外，叙利亚政权利用国际组织以及国际捐助者的资金来免受制裁的影响和支持政府的战争努力这一问题引发了许多质疑。

这项调查讨论了叙利亚政府对包括世界卫生组织、联合国儿童基金会和联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处等在内的联合国机构资源的利用，尽管这些机构的大部分资源都来自对该政权实施制裁的西方政府。

根据一些资料和信件显示，世卫组织办公室对数百万美元管理不善。联合国机构办公室负责人阿克吉马尔·马格蒂莫娃（Akjemal Magtymova）向政府官员赠送了大量礼物，并向政府高官授予合同。与此同时，一些联合国机构还向一些与叙利亚政府所支持的个人有关联的公司提供了数千万美元的合同。而根据几天前发布的两份单独的报告显示，上述个人因侵犯人权而受到了惩罚。

世界卫生组织在大马士革

世界卫生组织叙利亚办事处的工作人员声称，他们的负责人（理论上于2021年5月获准后离职）向叙利亚政府官员赠送了礼物，包括电脑、金币和豪车等。与此同时，她并未意识到叙利亚境内新冠疫情的严重性。并且由于违反世卫组织的指导方针，许多人处于危险之中。

美联社获得了100多份机密文件、信件和其他资料，并在几天前披露出来。这些证据显示，世卫组织官员告诉调查人员，阿克吉马尔·马格蒂莫娃博士存在滥用行政职权的行为，并迫使该组织的员工与叙利亚政府官员签署合同。

不下10名工作人员的投诉引发了几年前一次重大的内部调查。该组织将上述调查称之为“战线持久且极其复杂”，尤其是要考虑到该组织的保密和员工保护政策。而部分调查有20多名调查员参与其中。

针对这些指控，半岛电视台要求暂停世界卫生组织在大马士革的媒体办公室，但直到报道发表才得到回应。马格蒂莫娃（土库曼斯坦裔医生）“以其在联合国组织中的职员义务为由”拒绝回应针对她的指控。并且，她还将这些指控称之为所谓的“诽谤”。

自2021年年中以来，叙利亚选举成为世界卫生组织执行委员会成员已经长达3年，并引起了许多批评反应。

世卫组织调查人员正在研究许多主题，包括指控马格蒂莫娃雇用“（叙利亚）政府官员的一些无能的亲属，其中还包括那些被指控犯有无数侵犯人权行为的人”。叙利亚办事处的一名员工在致世卫组织总干事谭德赛（Tedros Adhanom Ghebreyesus）的一封投诉信中也提到了这个问题。

2021年，世卫组织叙利亚办事处的预算约为1.15亿美元，旨在用于解决这个饱受战争摧残的国家的卫生健康问题。那里90%的人口都生活在贫困之中，而其中一半以上的人都需要人道主义援助。

相关消息指出，除了秘密会见俄罗斯军队人士外，马格蒂莫娃还为叙利亚高官“提供服务”。这些行为可能侵犯了世卫组织作为联合国组织的中立性。

这些指控包括有关在马格蒂莫娃的管理下将捐助资金用于联合国的优先事项的问题。这些在泄露的内部文件和电子邮件中也有体现。

大马士革办事处的员工指责他们的负责人浪费了那些分配给1200多万急需医疗援助的叙利亚人的资源。而在获得美国塔夫茨大学颁发的一个奖项后，她前往大马士革的一家豪华酒店花钱参加叙利亚卫生部长出席的派对。根据该机构的报告，当时只有不到1%的叙利亚人口接种了单剂新冠病毒疫苗。

据大马士革办事处的官员称，马格蒂莫娃还参与了许多有问题的合同。其中包括一项运输和通信交易，她把其中的数百万美元提供给了与她有私交的合同供应商。

此外，不下5名员工抱怨马格蒂莫娃利用世卫组织的资金为卫生部和其他人购买礼物。目前这些指控无法独立核实。

世卫组织的很多工作人员都表示，他们被迫与叙利亚政府的权势人物达成协议，以高价供应燃料等基本物资。

“美国之音”网站的一篇报道称，马蒂莫娃住在大马士革四季酒店的一间非常豪华的套房里。该酒店老板受到了美国和英国的制裁。该网站还表示，据估计联合国自2014年以来（在酒店方面）花费了7000万美元。

该酒店的老板是与阿萨德政权关系密切的商人萨摩尔·福兹(Samer Foz)。2019年，他的名字被美国列入了制裁名单，称其从“叙利亚冲突的暴行”和对阿萨德政权的支持中受益。

美国网站援引追溯到2021年1月的信件，其中包含对叙利亚北部一个健康项目的检查中发现“账单对不上药品数量”的担忧，表示项目人员并未接受过医学培训，同时缺少轮椅、拐杖和助听器等必需品，并且租用以存放这些用品的建筑物空无一人。

华盛顿全球发展中心全球卫生事务主任哈维尔·古兹曼（Javier Guzman）表示，与马格蒂莫娃有关的最新指控“非常令人不安”，但不太可能是个例外情况。

2021年5月，美联社报道称，世界卫生组织的高层管理人员报告了2018至2020年刚果埃博拉病毒爆发期间的性侵犯案件，但并未采取任何措施来阻止这些行为的发生。而之后的一个委员会发现，在世界卫生组织的监督下，有80多名员工对女性进行性剥削。

1月，美联社报道称，世界卫生组织西太平洋办事处的工作人员表示，该地区的一名主管使用种族主义言论谴责工作人员，并且做出不当行为，即与他的祖国日本分享关于新冠病毒疫苗的敏感信息。8月，在初步调查并确定了一些指控属实之后，世界卫生组织无限期解除了该主管的职务。

古兹曼表示：“这显然是一个系统性问题。这种类型的指控不仅发生在世卫组织的某一个办事处，而是发生在多个地区。”

历时多年的叙利亚战争摧毁了该国的卫生系统，因此叙利亚人口（留在该国）愈发依赖国际的卫生援助。然而，世界卫生组织在叙利亚政府控制地区的办事处引起了人们的指责，因为其援助由受到西方制裁的巴沙尔·阿萨德总统政权所控制。而且该国一半以上的人口都居住在大马士革政府控制以外的地区。

联合国儿童基金会和近东救济工程处

结合世界卫生组织相关报道，并根据开源的新闻信息、叙利亚官方公报和网络观察站（Networks Observatory）的数据，叙利亚法律发展计划以及政治经济网络观察站发布了一份详细报告，分析了联合国在叙利亚的采购合同。

该报告分析了2019年和2020年两个非政府组织在叙利亚的100家最大的联合国供应商。之后，该报告得出的结论是，在这两年购买的合同中，有近一半是与涉及侵犯人权行为或可能从中受益的供应商签订的，包括联合国儿童基金会和近东救济工程处授予Desert’s Falcon公司价值100万美元的合同，以换取衣物、办公用品、电子产品等。而这个公司为与阿萨德关系密切的民兵组织领导人法迪·萨克尔（Fadi Saqr）所有。

它以在2013年处决数十名被蒙住眼睛的囚犯并将其埋葬在叙利亚首都附近的万人坑中而闻名。此事件就是所谓的“团结大屠杀”（Solidarity massacre）。

这份新的报告还指出，2020年，国家安全办公室主任阿里·马穆鲁克（Ali Mamlouk）的儿子纳扎赫·马穆鲁克（Nazha Mamlouk）所拥有的First Class公司从联合国开发计划署获得了超过37万美元。

该报告还提到，与该政权关系密切的其他人物拥有的其他公司，例如叙利亚议员比拉尔·阿尔纳尔和穆罕默德·哈米舒的公司（受到美国和欧洲的制裁），获得了大笔资金，以换取物流和组织管理服务。此外，在大马士革的国际机构还雇用与该政权关系密切的人物的一些亲属。

2016年8月，根据英国《卫报》发表的一项调查，世界卫生组织花费500多万美元，以支持由叙利亚国防部所管理的叙利亚国家血库。而联合国儿童基金会向Al-Bustan协会支付了100多万美元。该协会由阿萨德的表弟拉米·马赫卢夫（Rami Makhlouf）拥有和经营。

该报告证实，这两个联合国机构还与叙利亚Al-amana慈善协会（一个由阿萨德财团领导的组织，受美国和欧洲制裁）合作，总支出为850万美元。

在2019年和2020年联合国授予的合同中，有近四分之一属于受美国、英国或欧盟制裁的个人拥有或部分拥有的公司，总价值高达6800万美元左右。

上述报告还强调了与联合国采购工作相关的7个问题，包括人权侵犯者从中受益、与受制裁的个人和实体签订合同、未指定中介机构、依赖于大合同而不是允许竞争和降低垄断风险、缺乏透明度、未能遏制腐败和保护员工等。

该报告呼吁联合国审查与其机构签订合同的供应商，并承诺在资金使用上保持公开透明。此外，它还呼吁捐助国支持联合国实体对人权合规政策的监督，特别是在特定部门垄断或持续严重侵权的情况下。

叙利亚法律发展计划高级研究员伊亚德·哈米德（Iyad Hamed）告诉美联社：“联合国机构的运作缺乏充分的尽职调查。他们还依赖于验证公司的合法所有权，而不是公司最终受益人的所有权。”

反对派团体指责称，叙利亚政府及其公司扣留或窃取反对派控制地区家庭的援助，或操纵汇率以增加国库。

政治和经济网络观察站叙利亚项目主任卡拉姆·沙尔告诉美联社称，“我们意识到叙利亚的援助不能免费提供。对于我来说，问题在于：我们如何才能最大限度地降低成本？”

他还表示，“我认为，与其他组织在不同地区提供的援助相比，迄今为止，联合国在叙利亚政权控制下开展业务的成本是最高的。”

沙尔还称，虽然在某些情况下只能通过联合国机构提供援助，但捐助国应该将资金转移给那些受到制裁约束的国际非政府组织，尤其是美国和英国所制裁的那些。

沙尔解释称，“虽然联合国表示其不遵循单方面制裁，但非政府组织会对其所在的国家负责。”

联合国在叙利亚

过去几年，联合国机构在叙利亚的努力引发了许多质疑。此前，《外交》杂志发布了一份报告，指出叙利亚政府能够窃取人道主义努力。因此，联合国需要改革其援助交付系统。该报告还称，“如果主权国家对其人口类别宣战，那么这也将给自己带来挑战。”

上述报告指出，在叙利亚再次实施这一破坏性和“成功”策略即通过新的重建援助申请转移资金之前，立即实现这一改革尤为重要。

在2013年脊髓灰质炎爆发期间，总部位于大马士革的世界卫生组织沉默了数月。而政府则否认其国家爆发疫情。

在土耳其边境开展活动的叙利亚非政府组织证明，脊髓灰质炎疫情已经重返叙利亚，并成功开展了大规模的疫苗接种运动。然而，非政府组织在阿萨德控制之外提供有效的人道主义援助的后果就是，2014年4月，非政府组织美慈组织被驱逐出了大马士革。

联合国在叙利亚问题的根源可追溯到战争初期。当时，联合国人道主义事务协调厅于2012年春季开始动员向叙利亚提供援助。而叙利亚政府坚持认为，联合国人道主义事务协调厅的所有业务都应设在大马士革。

该政权援引了联合国大会第46/182号决议。该决议是人道主义事务协调厅任务授权的原则，其中规定“应在受灾国同意的情况下提供人道主义援助”，并且“受灾国在其境内发起、组织、协调和实施人道主义援助方面要发挥主要作用。”

联合国人道主义事务协调办公室需要在阿萨德任期前到达那里。很快，大约2.16亿美元的人道主义援助抵达该国。随后几年，这一数字升至每年30多亿美元。

随着联合国在大马士革开展行动，该组织出现了一系列问题，从而导致阿萨德政权能够控制救援工作。叙利亚外交部要求所有人道主义机构与政府的官方合作伙伴叙利亚红新月会签署协议，并且未经叙利亚红新月会许可，禁止进行实地访问。

长期以来，红新月会一直与叙利亚国家机器联系在一起。2011年，政府无限期暂停了红新月会的选举，并驱逐了独立委员会的成员和合格工作人员。在这之后，该组织独立性的任何迹象都消失了。

根据《外交事务》专栏作家安妮·斯派罗（Annie Sparrow）采访的前红新月志愿者的说法，情报人员作为志愿者潜入了该组织。在这些变化发生后，红新月会新的非官方政策变得具有歧视性。任何违反这些规则的员工或志愿者都会受到酷刑甚至被杀害。

毫无疑问，政府的作用是向国际人道主义组织的工作人员发放选择性签证，并且偏爱苏丹等盟国的国民。此外，还要严格控制援助和医疗用品的分配。而政府不仅封锁了伊德利卜等反对派控制的地区，还封锁了以前被围困但目前由政府军控制的地区，如东古塔。

据该美国杂志的报道，阿萨德政权成功地重新利用国际资金以实现自己的目的。它还指出，叙利亚的救援工作需要包括投入大量的资金，尤其是对于一个因多年战争而陷入经济瘫痪的国家而言。

比如，叙利亚政策研究中心未发表的一份报告指出，2017年，国际社会在叙利亚提供的包括联合国和非联合国资金来源在内的人道主义总支出，相当于该国GDP的35%左右。在战争之初，该政权意识到，国际努力的规模影响将会超越红新月会。因此，2013年，该政府成立了高级救济委员会。该机构任务就是协调联合国与主要政府部委和情报部队各部门之间关于提供人道主义援助的申请。

此外，红新月会提供的任何援助都需要得到高救济委员会的批准。这能够让政府完全可以掌控谁在何时何地获得救济。2016年，如果要从大马士革获得通过高级救济委员会提供援助的信函，也需要叙利亚卫生部长以及空军和军事情报机构工作人员的签名。上述情况表明，这些机构在指导人道主义工作进程方面发挥了长期性作用。

而卫生部以及空军和军事情报局的负责人都受到英国、美国和欧洲的制裁。

除了控制援助工作之外，政府还控制了大部分人道主义资金，以支付战争费用和填补官员的腰包。敛财的过程从对所有援助人员的工资征税开始，数额从收入最低的本国工作人员的5%到国际工作人员的20%不等。

该报告称，在做出最好的估计的情况下，实际上也只有2%到18%的联合国援助能够到达有需要的叙利亚人手中。此外，这种援助很少会送到最需要的人手中。这意味着，在反对派控制的地区，叙利亚人一直在受苦并经常被围困。但是，大多数援助并未能帮助到那些脆弱的平民，反而是支持了叙利亚政府。

此外，具有讽刺意味的是，对叙利亚政府实施制裁的势力（欧盟、美国和英国）也是这些破坏制裁的人道主义反应的最大资助者。