丹麦：患有“伊斯兰恐惧症”、害怕移民并讨厌非西方事物的“开放国度”

无论是旅游还是移民，丹麦都是许多人梦寐以求的斯堪的纳维亚国家之一，因为它拥有迷人的风景和“善意的面孔”，然而，在这种美景与善意的背后，一种卑鄙的丑陋和不公的黑暗却笼罩着这个国家，体现为一些针对移民和非西方人的不正当行为以及针对穆斯林的“恐惧症”。

在丹麦这个开放的国家内，你会发现一些政党——例如丹麦人民党——提出了像这样的口号，“只存在一种文明，那就是我们的文明。”在这个现代化的国家内，还存在一种歧视，即“西方”对“非西方”的歧视，此外，还有一些人害怕移民带来的身份威胁，还有许多人承受着以穆斯林为代表的“伊斯兰恐惧症”。

政府与种族主义历史

在2001年，一个保守的自由联盟在丹麦上台，从而标志着右翼势力在100年来首次获得政治多数席位。但是，如果没有反移民的民族主义丹麦人民党的支持，这种改变是不可能实现的。他们利用了“911”事件的背景，助长了反穆斯林的仇恨情绪，并塑造了丹麦人民党的政治话语，从而导致了该党的当选以及后来的情况，并进一步助长了反移民情绪，使该国笼罩在“伊斯兰恐惧症”的危险之下。

这个普遍反移民并滋生“伊斯兰恐惧症”的联盟一直在该国掌权，直至它在2011年的选举中落败。尽管丹麦人民党并非内阁成员，但是在大多数问题上，该党能与执政联盟密切合作，并在关键的政治职位上获得支持，以至于该国政府通常被称为“VKO-Government”，而其中的字母“O”代表的便是丹麦人民党。此外，这个强硬派政党也向自由党领袖拉斯穆森提供了支持，而后者曾在2016年至2019年期间领导丹麦政府。

在2019年的大选中，由梅特·弗雷德里克森领导的社会民主党赢得了一个额外的席位，与此同时，丹麦人民党和自由联盟的支持垮台，从而使拉斯穆森失去了多数席位，而在其他一些政党的支持下，弗雷德里克森被任命领导由其政党主导的少数派政府。

但是弗雷德里克森的情况并不比其前任好，因为她在竞选期间的口号是“反移民”的口号，尽管她在获胜后短暂改变了对移民的立场，并允许更多的外国劳工入境，此外，她还推翻了前政府将外国罪犯在境外拘留的计划。

反叙利亚移民与“零容忍”政策

丹麦政府在态度上的这种明显转变并没有持续太长的时间，在2019年，丹麦移民局出台了一项奇怪的决定，并且引发了很多的争议。这项决定指出，“大马士革的暴力行动已经停止，叙利亚人已经可以被送回他们的国家。”

与联合国和欧盟不同，丹麦认为，叙利亚难民回国是安全的，但是由于男性可以被征召入伍，而且年长的妇女往往有孩子在丹麦的学校内就读，这项新政策主要影响的是年轻和较为年迈的难民群体。

英国《卫报》发布的一份报告显示，在2019年，丹麦政府通知来自大马士革的近1200位难民，鉴于该地区的安全状况，政府决定不再更新他们的居留许可，从而促使国际特赦组织宣布，居留许可被宣布吊销的叙利亚公民在返回叙利亚时可能会面临酷刑、强制失踪、任意拘留等问题。

国际特赦组织驻丹麦的工作人员丽莎·布林肯伯格表示，丹麦针对寻求庇护者和难民的政策在近年来明显变得更为敌对，尤其是在2019年首相弗雷德里克森宣布丹麦希望对寻求庇护者保持“零容忍”政策的情况下。

然而，丹麦的这项“零容忍”政策似乎只适用于叙利亚难民或者其他任何“非西方”的难民。

在今年3月，丹麦移民局要求该国境内98个城市评估其接收乌克兰难民的能力，而开始撤销叙利亚难民的居留许可，并试图迫使他们返回叙利亚的，也正是该机构。该机构称，叙利亚的一些地方已经变得安全，从而导致许多叙利亚家庭在丹麦居住多年后陷入了分离的状态。

在过去的几年内，丹麦在制定阻止个人寻求庇护的“恶意”政策方面，一直走在欧洲国家的前列，并宣布其政策是对寻求庇护实施“零容忍”，而排在这些政策之首的，是一项被称为“珠宝法案”的难民管理条例，该条例允许丹麦政府没收寻求庇护者的财产，包括他们的珠宝，以资助他们的居留，与此同时，丹麦政府还明确表示，乌克兰难民将不受这项法律的约束。

在今年，欧洲反种族主义委员会呼吁丹麦紧急解决针对穆斯林的歧视，以及针对少数族裔的种族主义，并停止针对移民家庭的强制驱逐。

该委员会对丹麦存在的许多缺陷表示担忧，其中包括丹麦政党发表的仇恨言论，因为这些言论在很大程度上将穆斯林（包括合法的外国劳工和移民）定性为“对丹麦价值观与文化的威胁”。

输出难民与分离家庭

这种针对“非西方”移民的歧视性政策并未就此止步，而是上升到该政府试图将这些移民驱逐至其他国家，以摆脱他们带来的负担的地步。

在2021年6月，丹麦议会通过了一项法律，从而使该国能够将寻求庇护和难民居留许可的人员的手续转移至非欧洲国家进行审查，而这也是哥本哈根最新出台的严格反移民法案的内容之一。

据国际特赦组织透露，在2020年至2021年期间，丹麦政府与埃及、摩洛哥、卢旺达和突尼斯当局进行了接触，并与科索沃就将300名被判有罪并等待驱逐出丹麦的人员使用监狱的问题进行谈判，以执行他们的部分刑期。

联合国难民事务高级专员公署对出口庇护手续的情况发出警告，而负责保护事务的助理高级专员吉莉安·特里格斯指出，这种做法威胁到了寻求安全和保护的人员的权利，这会诋毁他们的声誉并导致对他们的惩罚，甚至可能将他们的生命置于风险之中。

此外，丹麦还试图使难民家庭的团聚复杂化。欧洲人权法院在今年7月裁定，丹麦通过实施一项将新抵达难民在申请家庭团聚之前必须等待的时间延长至3年的法律，违反了该国的国际人权义务，并认为这将影响近4000名叙利亚难民，并且侵犯了他们的家庭生活权。

丹麦“贫民窟”：种族主义的独特案例

通过当地所谓的“贫民窟列表”，丹麦的这些歧视性政策已经提升至更高的阶段。这项列表由丹麦政府每年在12月份宣布，其中包括一些被认定为某些居民群体与周围环境相隔离的特定区域。在2019年，丹麦发布的贫民窟地区列表上共包括29个地区。

在国际特赦组织在去年发布的一份关于丹麦的报告中，该组织指责丹麦推行了一项前所未有的歧视性政策，旨在减少“非西方背景”居民的数量，特别是在贫民区内。

丹麦政府认为，从这些社区中移除非白人人口将会解决政府面临的一些问题，而丹麦内政和住房部长在2021年透露将“贫民窟”地区的“非西方背景”人口比例降低到30%以下的计划时，便指出了这一点。

欧盟反种族主义委员会谴责丹麦政府将移民分为“西方人”和“非西方人”的做法，并表示“丹麦政府批准的处理贫民窟社区的一揽子政策，充满了针对丹麦贫民窟地区不必要的歧视、煽动和制裁措施，而这些居民区往往非常贫困和脆弱，其中大多数居民都是非西方人，他们面临着来自政府和决策者的边缘化和排斥。

该委员会的报告得出结论称，“这项列表通过针对非欧洲种族个人的、存在缺陷和歧视性的标准，助长了仇外心理、种族偏见和针对弱势少数群体的不容忍心态。”

报告进一步指出，丹麦政府的惩罚性政策是极端的，并且是适得其反的，将少数人口地区认定为贫民窟地区，会使之在丹麦社会内长期遭受污名化和排斥。根据这份报告，这一指称违反了《欧洲人权公约》和欧盟关于不受歧视、平等和适足住房权的法律，以及在法律面前人人平等并且在法庭上享有平等待遇的权利。

联合国难民署此前曾断言，“一个社会必须捍卫所有人的权利，其中包括难民、移民、无国籍人士、少数族裔和其他所有人的权利，否则，它便无法捍卫人权”，而现在，丹麦还远远不能被称为一个人权捍卫者。