海上划界协议能否为真主党和以色列长期停战铺平道路?

在美国特使阿莫斯·霍克斯坦的调解以及法国发挥显著的作用下,黎巴嫩和以色列以第23号线作为划分的原则依据,就划定两国海上边界达成了最终协议(待两国批准)。值得注意的是,美国总统乔·拜登与黎巴嫩总统米歇尔·奥恩(在2022年10月11日)进行了通话,祝贺他达成了这项协议。此前,他也曾因同一目的联系过以色列总理伊亚尔·拉皮德。这表明,拜登政府对协议成功达成的最后时刻十分感兴趣且热情。

存在缺陷的协议

以色列方面表示,该协议满足了其“所有”要求。而黎巴嫩也证实称,它已经获得了其所要求的一切。因此,预计两国将在几天内将该协议交存联合国。之后,该协议将“在缔约国政府发出确认各方同意其中的所有规定的通知之日开始生效。”

根据此协议,卡里什气田完全划归以色列,并且即将从该气田中开采天然气。另一方面,该协议保证黎巴嫩获得超出双方分界线的加纳气田的控制权。法国道达尔公司将在此气田中进行勘探,以色列则将从该公司获得“补偿”。而黎巴嫩将获得加纳气田的“全部权利”,无需与以色列建立任何合作关系。

该协议仅限于划定海上边界,而不包括陆地的划分。并且它还绕过以色列在2000年从黎巴嫩撤军后在海岸附近建立的所谓“浮标线”的划界。该浮标线从拉斯·纳古拉(Ras al Naqoura)海岸延伸到地中海三英里的长度。而黎巴嫩坚持其反对立场。

因此,这份协议尚存在缺陷,但总体上符合双方目前的诉求。

以色列和黎巴嫩之间的海上划界协议以第23号线为基础,此外还有后者的加纳气田 (半岛电视台)

促成协议的因素

可以说,促成协议的因素有几个。第一个因素是真主党的灵活性,它提前宣布同意黎巴嫩就划界谈判及其结果所做出的决定。在黎巴嫩加速谈判以达到这一目标方面,真主党无疑发挥了最显著的作用(无论这是否是其本来的意图)。该党将其允许以色列从卡里什气田开采天然气与黎巴嫩对其资源的开采联系起来。因此,以色列考虑到这一点,该协议本身就成为了避免军事升级的一个目标,尤其是以色列已经进入天然气开采的最后阶段,这加快了谈判的步伐。这是一方面。

另一方面,黎巴嫩放弃29号线是以色列摆脱军事升级的一条捷径。或许这也让以色列不必经过艰难的谈判和军事对抗,就轻松获得了胜利。此外,签署协议的政府支柱的大多数人,至少包括共和国总统米歇尔·奥恩、议会议长纳比·贝里和政府里的大部分人,都隶属于真主党或是其盟友。也就是说,这相当于真主党在场批准这项协议。该党是黎巴嫩最强大的政党,通常都不愿与以色列进行谈判。因此,在这种情况下,这意味着与黎巴嫩达成的任何协议都将具有坚实的基础。这是一个机会,如果色列人不抓住,那么这个机会可能不会再有了。与此同时,这份协议可能会在以色列和真主党之间建立一种新的关系模式。即一种尽管处于敌对和得不到官方承认的状态下,仍允许进行谈判和缔结默许以色列存在的协议的模式。

第二个因素是,该协议是在奥恩总统时期接近尾声时达成的。这个时期经历了黎巴嫩史上最大的金融崩溃危机,还因所谓的“执政党阶级”腐败而爆发了民众抗议(2019年起义)。而奥恩总统及其政党试图发起自由爱国运动,否认腐败或否认其从属关系。因此,达成这项协议似乎是奥恩总统的最后一项任务。根据他的反对者的说法,这可能是他留下的最重要的或者是唯一的成就。无疑,这份协议满足了国家摆脱崩溃和复苏经济的需要,特别是所有提出的计划的唯一入口仍然是国际货币基金组织。如果没有它的阿拉伯兄弟提供帮助,或者无法从潜在的石油资源中受益,那么这将不足以让黎巴嫩摆脱危机。

黎巴嫩总统米歇尔·奥恩 (阿纳多卢通讯社)

最后,地区和国际条件在促进该协议具体化的过程及其所达到的程度方面发挥了关键作用。除此之外,西方和美国绝对优先处理俄罗斯对乌克兰的战争及其影响。而其中最重要的就是欧洲对天然气的需求。还要求至少不爆发其他可能会损害上述战争进程的战争,并寻求天然气来源多样化以及加强和开发现有来源。这也反映在了伊朗的局势中,即谈判仍在其与西方的口头升级和制裁并行的背景下进行(特别是伊朗最近发生的因警察局杀害一名女子而爆发的示威活动)。近日,在经济上遭受美国制裁的德黑兰释放了一名伊朗裔美国商人西亚马克·纳马齐,以换取释放被冻结的伊朗资产(70亿美元)。黎巴嫩和以色列之间的协议就是在这种情况下达成的。该协议要么作为与以某种方式恢复核协议的相关文件之一,尽管是间接和暗地里的方式。要么就作为可能在美国中期选举后活跃起来的这条道路的副作用之一。

迹象和期望

该协议体现出来的最重要的一个迹象是,以色列不可能与黎巴嫩达成其他协议。即使在真主党继续武装的情况下,即使无任何正常化的迹象,这些协议也可能以两国之间的长期停战而告终。真主党在这方面表现出灵活性很有可能就是为了这一目的,或者根据真主党在黎巴嫩或该地区的角色发展,这一点已经可以被证实。当然,目前的这一事态发展不仅与真主党与伊朗轴心的关系或在其中扮演的角色息息相关,也与该轴心与美国及其在该地区的盟友之间冲突或协议息息相关,尤其是以色列。

但问题是,如果有助于达成该协议的相同条件发生了变化,那么这可能会阻挠协议的达成,或者可能变成悬在头上的一把剑,阻碍协议取得进展。例如,如果伊朗核问题陷入僵局,或者黎巴嫩陆地边界或叙利亚真主党和以色列之间发生对抗,那么就没有什么能够阻止障碍转移到海上边界问题本身。

“可耻的协议,我们什么也没有得到” (半岛电视台)

这种划分,特别是如果仅局限与此或者没有任何快速的进展,并不一定能够在该地区实现有利于遏制对抗和战争的新平衡,尤其是在这么短的时间内。这种新平衡指的是利益与利益,以及加纳与卡里什气田。这是因为黎巴嫩要想从加纳气田获得利益,那么将需要花费很长的时间,并且在黎巴嫩任何天然气收益进入黎巴嫩国库之前,这个过程可能要延续数年。原因是黎巴嫩在后勤方面存在不足。此外,黎巴嫩的勘探活动实际上尚未开始确认该储层的实际可用量。

出于上述同样的原因,关于黎巴嫩能够在何种程度上从该协议中受益以克服其危机,仍然存在很多疑问。尽管达成了协议,但黎巴嫩仍需要国际货币基金组织的紧急援助,将其作为所有相关国家和兄弟国家的切入点。其中一些国家仍需采取政治立场和措施,以遏制被称之为“国中之国”的真主党的影响力。实际上,国际社会可能并不愿意帮助黎巴嫩获取财富,因为这也将资助真主党的权力。该协议在优先事项清单上的重要性正在下降,就像划界之前的情况一样。因为众所周知,国际对其进展的关注并没有超出谈判和完成协议以外的援助范围。

在黎巴嫩方面,协议仍将是内部辩论的主题,并且是围绕以下两种相互矛盾的说法:第一种说法是,真主党在区域范围内放弃了29号线并坚持23号线和获得加纳气田的控制权。该党将在内部进行投资,以赢得什叶派观众并实现宗派利益,同时加强与盟友的关系,特别是其中的基督徒。根据这种说法,这些人在全国为其提供掩护,并且真主党已经准备好帮助他们取得这样的成就。而另一种说法是,真主党是一个“抵抗”运动。这个政党与黎巴嫩整个环境的关系已经发展为盟友和伙伴。因此,无论其性质如何,真主党都属于黎巴嫩与以色列“长期冲突”的轴心。而且真主党仍掌握着黎巴嫩以及该地区的主动权。因此,目前所发生的事情都是政治和军事因素混合的长期冲突背景下所追求的政治利益。


本文选自半岛电视台研究中心。

来源 : 半岛电视台研究中心