俄乌危机:美国制裁能否动摇普京想法?

自 2014 年以来,美国对俄罗斯实施了多项制裁,但未能阻止俄罗斯总统弗拉基米尔•普京在乌克兰边境进行军事集结(路透社)

美国总统乔·拜登周三警告称,他认为俄罗斯可能会入侵乌克兰,数小时前,美国国务卿安东尼·布林肯告诉基辅说,要为入侵做好准备,并为未来的艰难日子做好准备,与莫斯科进行的数周紧张谈判尚未给华盛顿或布鲁塞尔带来突破。

然而,在俄罗斯与乌克兰边境集结大约10万名俄罗斯士兵,并不是西方国家首都日益悲观的唯一原因,因为欧洲正处于很容易升级为重大军事冲突的边缘。

即使美国威胁称,如果莫斯科对乌克兰进行新的侵略,将对俄罗斯采取强有力的经济措施,专家表示,人们越来越认识到,华盛顿通过制裁影响莫斯科决定的能力是有限的。

自2014年以来,美国对俄罗斯实施了多项制裁,以惩罚其吞并克里米亚并支持反叛组织在乌克兰东部发动战争的行为,根据大西洋理事会的研究,这些措施每年使俄罗斯经济损失约 500 亿美元。

圣母大学克罗克研究所全球政策倡议主任大卫·科特赖特表示,他们的目标是与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京关系密切的寡头和组织,但迄今为止,制裁未能阻止普京“继续在乌克兰问题上挑起事端”。

分析人士表示,华盛顿仍有许多选项可以对莫斯科实施额外和更严厉的经济制裁——影响涉及从对北溪 2 号天然气管道数十亿美元投资到普通俄罗斯人使用信用卡等方方面面。

北溪 2 号天然气管道项目

布林肯准备周五在日内瓦会见俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫,目前尚不清楚这会在多大程度上影响普京的想法,由于欧洲大陆对俄罗斯能源的依赖,最大胆的措施也可能适得其反,即使美国继续实施这些新的制裁,俄罗斯精英也需要一段时间才能开始感受到这种影响。

位于华盛顿特区的德克萨斯 A&M 大学布什政府和公共服务学院的研究助理教授尤瓦尔·韦伯告诉半岛电视台说,“在短期的战术意义上,这些举措不会对普京产生足够的影响。”

“从长远来看,制裁可能会打击俄罗斯经济,如果普京入侵乌克兰,他将把俄罗斯的未来赌注于他目前的行动上。”

衡量痛苦

那么,美国制裁对俄罗斯的伤害有多大?

芬兰阿尔托大学的研究人员研究了 2014 年至 2017 年间制裁的影响,并发现,在他们抽样的俄罗斯公司中,超过 80% 的公司在其年度报告中报告了不利影响。

阿尔托财务会计助理教授尤卡·西沃宁表示,研究人员还发现,欧洲公司也受到“早期制裁带来的整体商业不确定性加剧”的影响,但是,尽管俄罗斯公司继续遭受损失,但欧洲同行的投诉随着时间的推移而减少,西沃宁告诉半岛电视台说,这表明他们设法减少了对制裁的脆弱性。

美国总统乔·拜登周三警告称,他认为俄罗斯可能会进入乌克兰(美联社)

芬兰国际事务研究所美国政治与权力中心的访问学者玛丽亚·沙吉娜 (Maria Shagina) 表示,美国的制裁对普京的战略思维也产生了——诚然有限的——影响。

玛丽亚·沙吉娜表示,“这些制裁在遏制俄罗斯可能所做事情方面发挥了作用,”换句话说,如果没有制裁,普京完全有可能不会停止接管克里米亚和乌克兰东部冲突,沙吉娜在接受半岛电视台采访时说,“制裁的最终目标——扭转俄罗斯在乌克兰所做的事情——没有实现,但产生了一些影响。”

但2021年不是2014年。

迄今为止,制裁主要集中在被认为在普京控制范围内的个人和实体上,韦伯表示,“这通常是专制政权最有效的方法,”然而,自 2014 年以来,克里姆林宫发展了相当于两个平行经济体,他说:一种适用于受到制裁的普通俄罗斯人,另一个是经济、政治和军事精英,他们受到保护。

俄罗斯已经建立了价值 6300 亿美元的国际储备,这个储备可以让普京奢侈地保证那些坚持他的精英不会遭受任何新的制裁。

韦伯表示,“它本质上是入侵发生时的后盾,”并补充说,“精英们可以将制裁仅仅视为做生意的成本……他们有机会证明对普京的忠诚。”

能源杠杆和限制

美国还有其他选择,包括惩罚克里姆林宫的重视项目,加深普通俄罗斯人的痛苦,希望这会增加公众对普京的压力。长期以来,华盛顿一直想取消北溪 2 号天然气管道项目,旨在增加俄罗斯对欧盟的天然气供应。

科特赖特告诉半岛电视台说,但是,虽然对该项目的制裁会伤害所涉及的俄罗斯投资者,但“欧洲人民将付出更大的代价”,由于供应延迟,欧洲消费者已经为天然气支付了比平时更多的费用,科特赖特表示,“如果新管道被正式堵塞,欧洲人民可能会支付更高的价格。”

沙吉娜表示,如果西方决定行使所谓的“核选项”——将俄罗斯与SWIFT(环球银行金融电信协会)支付系统分离开来,欧洲也是莫斯科的人质。

沙吉娜表示,这将影响俄罗斯的银行和出口商,但同样,它会伤害欧洲,欧洲会使用该系统每年向俄罗斯支付数十亿美元的碳氢化合物费用。

分析人士表示,西方要想真正让莫斯科担忧,欧洲和美国必须就制裁问题发表一致意见。沙吉娜表示,传达团结的信息很重要,这也很重要,因为美国与俄罗斯的年度贸易额(不到 300 亿美元)只是欧洲(近 2000 亿美元)的一小部分,这让布鲁塞尔具有更大的影响力。

建立这种团结并不容易,本周早些时候,法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示,欧洲需要自己与俄罗斯进行对话,而独立于华盛顿和莫斯科之间的对话。周三,拜登承认,根据俄罗斯对乌克兰的干预程度,北约可能会在如何应对莫斯科方面存在分歧。

科特赖特认为,除非莫斯科“实际上入侵乌克兰或在边境或有争议地区引发更严重的危机”,否则,欧洲领导人不会同意对北溪2号管道项目进行制裁,或将俄罗斯从 SWIFT 系统中驱逐出去。

从西方角度来看,缓解因素是什么?俄罗斯对欧洲的能源影响力也有其局限性,韦伯表示,到目前为止,莫斯科只有在可以引用商业原因时才关闭供应——比如一个国家没有按时支付天然气费用,如果“水龙头”因冲突等政治原因而关闭,欧洲将别无选择,只能寻找其他来源。

一些国家已经在为这种可能性做准备,本月早些时候,沙特阿拉伯石油巨头沙特阿美收购了波兰一家炼油厂的股份,专家称,此举表明华沙希望减少对俄罗斯能源的依赖。如果其他国家效仿,从长远来看,莫斯科可能会失去一个重要的收入来源。

韦伯表示,“俄罗斯知道这一点,”并补充说,“你只能使用一次能量武器。”

来源 : 半岛电视台