美国制裁 这将推动重返伊核协议，还是谈判破裂的原因？

就伊朗核问题进行的谈判正在奥地利首都维也纳继续进行，与此同时，据透露，华盛顿有可能对德黑兰实施新制裁，从而引发了有关这些制裁对未来和谈判进程影响的质疑。

Axios 网站透露称，美国国家安全顾问杰克·沙利文——在最近访问以色列期间——告诉以色列官员说，安理会启动“快速恢复制裁”（Snapback）机制的威胁，应该被用作阻止伊朗进行浓缩铀的方式。

此后，伊朗外交部发言人赛义德·哈提卜扎德周一证实，“维也纳谈判存在客观障碍和挑战，”并指出，“最重要的挑战是美国在解除制裁问题上采取的单边做法”。

“快速恢复制裁”机制允许重新实施安理会在 2006 年至 2015 年期间对伊朗实施的制裁，以防“严重失败”履行其义务。

机制和激活

2020年夏天，美国前总统唐纳德·特朗普执政期间，华盛顿试图启动“快速恢复制裁”机制，但未能通过延长对伊朗武器禁运的决议草案，这是史无前例的失败，因为只有两个国家对该决议草案投了赞成票，即美国和多米尼加共和国，俄罗斯和中国反对，11个国家弃权，其中包括英国和法国等华盛顿的一些盟友。

据安理会第 2231 号决议，任何参与 2015 年伊核协议的国家都可以诉诸“快速恢复制裁”机制重新对伊朗实施制裁，然而，美国启动这一机制的可能性引起了争议，因为由于由特朗普本人决定，华盛顿退出伊核协议。

可能对伊朗重新实施的制裁和限制包括：

• 无限期禁止向伊朗转让常规武器。
• 无限期禁止国际社会支持伊朗的导弹计划。
• 明确禁止伊朗进行与发展核导弹有关的所有试验。
• 要求停止所有与浓缩相关的活动。
• 对负责伊朗核计划和导弹计划的官员实施旅行禁令，并冻结他们的资产。

安理会第 2231 号决议结束了先前决议对伊朗的影响，包括对制裁和对其施加的限制的重大改变。

与此同时，该决议还取消了伊朗停止所有浓缩相关活动的要求，安理会第 2231 号决议没有阻止德黑兰进行导弹试验，而是仅呼吁伊朗不要进行此类活动。

质疑与制裁

伊朗已经是世界上最容易受到制裁的国家，前总统特朗普政府没有留下任何可以对伊朗实施的制裁措施，只是强加了这些制裁，。因此，乔达特·巴格特——来自美国国防大学近东和南亚中心的教授——对未来任何制裁的影响表示质疑，“华盛顿更有可能加强和执行现有制裁，而不是实施更多制裁。”

另一方面，伊朗——在过去几年中——与邻国建立和加强密切的经济和战略关系，包括海湾合作委员会国家、伊拉克和中亚国家。

乔达特·巴格特表示，联合国所有成员国不太可能支持采取任何进一步制裁措施，尤其是在德黑兰启动外交工具情况下，“伊朗外交部长将于周五访问北京，伊朗总统将于今年 1 月访问莫斯科，与此同时，全球能源市场的性质也使阻止伊朗出售石油变得困难，我们正处于寒冷的冬天，全球石油和天然气供应短缺，这就是价格飙升的原因。”

巴格特表示，如果实施或加强更多制裁，伊朗还有其他选择，最值得注意的是，伊朗可能退出《不扩散核武器条约》，并认为，上述所有因素“导致人们相信，唯一的出路是谈判取得成功，双方必须做出痛苦的让步，外交是唯一的出路。”

制裁的未来

伊朗裔美国人全国委员会高级研究员阿萨尔·拉德认为，制裁的未来取决于能否重返伊核协议，美国总统拜登政府官员表示，华盛顿准备解除不符合《联合全面行动计划》（伊核协议）的制裁，然而，伊朗关注的问题之一是核查解除制裁事宜。

阿萨尔·拉德在接受半岛电视台采访时表示，“拜登政府很可能会考虑将这一机制作为增加对伊朗施压的一种手段，他们的逻辑似乎是阻止伊朗扩大其核计划，以包括军事制造所需的浓缩铀丰度。”

值得注意的是，伊朗原子能组织负责人在 12 月下旬表示，即使无法达成协议，伊朗也不会将浓缩铀丰度提高到 60% 以上，即低于生产核武器所需的90%丰度的浓缩铀。

阿萨尔·拉德认为，伊朗“已经经历了多年的毁灭性制裁，我们所看到的是，仅施压的做法未能实现美国的任何政策目标。”

这位研究员表示，德黑兰的伊朗总统易卜拉欣·莱希新政府会更加保守和强硬，因此，其不太可能因为施压而做出让步。

她补充说，如果拜登政府真得希望重返伊核协议，那么应该采取一种外交方式，采取积极措施并解决伊朗对真正解除和放松制裁的担忧，尤其是考虑到特朗普政府期间采取的行动。

类似信息

在接受半岛电视台采访时，大西洋理事会伊朗未来倡议负责人芭芭拉·斯拉文表示，她相信，美国信息将传达给伊朗，之后，德黑兰的浓缩铀丰度不会超过60%。

斯拉文表示，“如果伊朗达到用于军事制造的浓缩铀丰度，这将是对伊核协议的公然违反，以至于很难说值得恢复该协议，在这种情况下，欧洲国家将支持‘快速恢复制裁’机制。”

斯拉文保留了一些乐观立场，因为她认为，“伊朗的行为反映了对维也纳会谈的更认真参与，此外，最高领导人和外交部长对此发表了评论，而这似乎正在为伊朗退出其核计划并恢复遵守 2015 年协议奠定基础并铺平道路。”

乔达特·巴格特教授则认为，美国和伊朗都会不择手段地向对方施压，争取更多让步，在这种情况下，人们就可以理解强加这种机制的威胁。

乔达特教授在接受半岛电视台采访时表示，军事选择对各方来说都是一场灾难，并补充说，“拜登政府更有可能启动‘快速恢复制裁’机制，因为拜登总统——与特朗普政府不同——与欧洲盟友密切合作。”