打击阿富汗塔利班：美国在过去20年内为何没有将其列入恐怖组织名单？

美国国务院公布的“恐怖组织”名单包括了世界各地的60多个组织，其中包括来自亚洲、非洲、欧洲、中美洲和南美洲的组织，但却不包含“阿富汗塔利班”运动，另一方面，“巴基斯坦塔利班”却名列其中。

在美国的这份名单中，最突出的组织包括西班牙的巴斯克分离运动、斯里兰卡的泰米尔猛虎组织，以及来自中东地区的部分组织，例如基地组织、ISIS、真主党以及巴勒斯坦的多个派别。

值得注意的是，当美国总统拜登就阿富汗事态向美国人民发表讲话时，他尽力避免对塔利班运动使用任何负面的描述，尽管他曾将许多运动和团体定性为“恐怖组织”，但是他却没有在提到塔利班时使用这类表述。

2001年9月11日的恐怖袭击，是基地组织从处于塔利班控制下的阿富汗领土上发动的，但是当时的美国小布什政府却没有将该运动列入美国国务院的“恐怖组织”名单内。

塔利班运动拒绝将以奥萨马·本·拉登为首的基地组织领导人交给美国，双方因此陷入了一场长达18年的激烈战争，并导致超过6千名美国人死亡，尽管如此，后来的历届美国政府——包括奥巴马政府、特朗普政府及拜登政府，都采用了相当的做法——没有将塔利班列入“恐怖组织”名单。

在距离美军于2002年初推翻塔利班运动，并将其逐出阿富汗首都喀布尔的20年后，塔利班运动再次在阿富汗掌权。

法律和政治后果

经过长达18年的战斗之后，在2020年初，在当时的阿富汗合法政府代表缺席的情况下，来自美国和塔利班运动的谈判代表坐到一起并达成了一项协议，这项协议要求美军撤离阿富汗，双方最终于2020年2月29日签署了这项协议。

而如果阿富汗塔利班被美国国务院列入了“外国恐怖组织”名单，那么这些会谈就无法举行了。

这种划分主要是政治性的，其本质在于合法性，美国可以通过这类划分而“合理地”实施经济制裁、限制发放签证和起诉支持恐怖组织的个人。

美国的标准

根据美国国务院发布的标准，将某个团体定性为“恐怖组织”，需要满足多项有关参与恐怖活动的条件，并且这些活动会对美国的国家安全利益构成威胁。

部分专家认为，美国更愿意将阿富汗塔利班视为一个渴望统治该国的反对派运动，但是美国没有将阿富汗塔利班列入这项名单的真正原因，更多地来自于美国的政治考虑，而不在于它是否真正符合界定“恐怖组织”的法律标准。

尽管塔利班尚未被美国国务院认定为“恐怖组织”，但是美国财政部自2002年以来，就已经将塔利班认定为“恐怖主义实体”。这项划分意味着塔利班运动及其成员将受到制裁和禁令，美国国会也在2008年通过了一项法案，以限制塔利班成员移民至美国。

许多评论员认为，美国这种矛盾的做法从很大程度上是出于政治原因，连续四届美国政府都承认，担心因为将塔利班列为“恐怖组织”而激怒他们，进而使美国外交官员难以将他们拉入任何政治进程。

另一方面，一些分析人士断言，将塔利班列入“恐怖组织”的选项，是美国谈判者手中的一种施压工具，可以通过该工具而获得塔利班运动的让步，从而促成该国民族团结政府的建立，但是这个机会已经被浪费了，而且根本无法挽回。