美国“反恐战争”“任务完成”二十年后

2003 年 5 月 1 日,美国前总统乔治·W·布什发表关于美国入侵伊拉克的演讲,他身后的横幅上写着“任务已完成”(美联社)

二十年前,即 2003 年 5 月 1 日,当时的美国总统乔治·W·布什在亚伯拉罕·林肯号航空母舰上的一次演讲中宣布“伊拉克的主要作战行动已经结束,”他身后的横幅上写着“任务已完成”。

在美国对伊拉克发动地面入侵仅 43 天后举行的这一戏剧性事件,旨在宣布华盛顿所谓的 2001 年 9 月 11 日之后的“全球反恐战争”(GWOT)主要分支之一行动结束。

但事情远非结束,美国而是派遣了更多部队前往伊拉克——2007年派遣人员达到了约168000人巅峰,而没有证据表明伊拉克参与了2001年对纽约市和华盛顿特区的9·11袭击事件。

美国还将进一步扩大其全球反恐战争,针对全球 20 多个国家被认为对美国构成威胁的国家,开展了分析人士所说的数量无法确定的打击和军事行动——有时是通过伙伴部队。

根据布伦南中心自由与国家安全计划的顾问凯瑟琳·扬·埃布赖特 (Katherine Yon Ebright) 的说法,尽管“反恐战争”的言辞和战略在历届总统政府中都发生了变化,包括现任总统乔·拜登,但它仍然被定义为“缺乏民主问责制”。

凯瑟琳·扬·埃布赖特表示,缺乏问责制一直存在,因为美国的参与在过去 20 年中出现了“转移”,最明显的是蔓延到非洲和亚洲的一系列国家,随着美国不再进行大规模干预,这种蔓延发生了。

埃布赖特表示,“在这些地方,我们还没有真正进行过对话‘我们追逐这些假定的对手是否有意义?这些甚至是我们的对手,还是具有当地利益的当地团体?’”并补充说,“没有这种民主制裁。”

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美国还在战斗?

根据美国宪法,国会拥有宣战的唯一权利,这是自二战以来从未有过的事情。

取而代之的是,领导人依靠一系列法律权威来证明——至少在国内法方面——军事冒险主义与消除对美国的“恐怖”威胁的既定目标有关。

据分析师称,虽然这些法律依据仍然不稳定,但它们通常支持扩大行政部门——白宫、国防部和中央情报局——的权力,以使用或支持武力打击被视为美国敌人的团体。

2001年《军事力量使用授权》(AUMF)在这一系列法律权威和解释中仍然是巨大的,这些法律权威和解释继续支持美国的行动,以打击逃避国会进一步批准的“恐怖”。

2001年9月18日颁布了该法律,允许美国总统“对他确定计划、授权、实施或协助的那些国家、组织或个人使用一切必要和适当的武力”避免2001 年 9 月 11 日的袭击,以及庇护这些实体的国家。

作为美国入侵阿富汗的理由,2001 年《军事力量使用授权》已被广泛解释为包括与基地组织相关的团体,以及有争议的 ISIL (ISIS) 和各种分支机构。随后于 2002 年通过的 AUMF 为美国入侵伊拉克创造了法律依据,后来被认为这适用于叙利亚。

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根据布朗大学战争成本项目联合主任斯蒂芬妮·萨维尔 (Stephanie Savell) 2021 年的一份报告,自 2001 年以来,《军事力量使用授权》一直被用来为美国在吉布提、利比亚、巴基斯坦、索马里和也门等地的空袭和行动辩护,以及对许多国家合作伙伴“支持”的理由,其中包括喀麦隆、乍得、厄立特里亚、格鲁吉亚、科索沃、约旦、尼日利亚和菲律宾。

报告称,自 2001 年以来,总统政府在 22 个国家的“数量不详的军事行动,包括空袭、战斗、拘留和支持伙伴军队”中公开引用了 2001 年《军事力量使用授权》法案。

但这远非美国参与的全貌,萨维尔告诉半岛电视台说,她对 2018 年至 2020 年的分析发现,华盛顿在这两年中在 85 个国家开展了它所谓的“反恐”活动——从专门为反恐目的“训练或协助”一国军队到美国实际实施的打击。

萨维尔补充说,对拜登上任前几年的持续分析“看起来非常相似”。

她告诉半岛电视台说,“当我(2015 年)开始这个项目时,我认为这会很简单:我将制作一张反恐战争地图,其中大约有七八个国家”,她并补充说,“但我挖掘得越多,就越发现正在发生的事情的广泛性,这没有在任何政府网站上公布或谈论,也没有以任何官方的、全面的方式发表或谈论,以至于连国会都不知道事情的全貌。”

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报告显示,从 2018 年到 2020 年,美国对七个国家进行了空袭和无人机袭击:利比亚、叙利亚、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、也门和索马里。

分析发现,在此期间,美国还参与了 12 个国家与反恐相关的战斗或潜在战斗,同时在其中至少八个国家(马里、突尼斯、喀麦隆、肯尼亚、利比亚、尼日尔、尼日利亚和毛里塔尼亚)开展高度机密的 127e 计划——这允许美国军方使用当地军队作为对武装分子的突袭和其他攻击的代理人。

报告称,与此同时,美国还通过军方、国务院或其他机构参与了 79 个国家的训练和协助该国安全部队的明确“反恐”活动。

萨维尔告诉半岛电视台说,“从入侵阿富汗和入侵伊拉克开始的‘反恐战争’的足迹仍在继续,”并补充说,“这并不仅仅是因为五角大楼将重点转移到‘大国竞争’上,”指的是对抗俄罗斯和中国等强国势力范围的常用术语。

不明确的报告

另一方面,《纽约时报》去年 10 月报道,拜登政府已表示转向更加克制,去年签署了一项机密政策,为伊拉克和叙利亚以外的无人机袭击制定更高的批准标准,这两个地区被认为是美国参与的仅有的 “积极敌对行动地区”。

《纽约时报》援引一位官员的说法报道称,该命令连同一份新的——也是机密文件——反恐战略备忘录表明,美国“打算在远离公认战区的地方发动比过去更少的无人机袭击和突击队袭击”。

观察人士注意到,在拜登执政的头几年,无人机袭击的次数和报告的平民伤亡似乎都已大幅减少,这包括继续暂停在巴基斯坦和也门的袭击。

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但危机组织的高级顾问布赖恩·菲纽肯 (Brian Finucane) 表示,拜登政府延续了对这些行动进行“时断时续”报道的传统,他并表示,政府已经从前总统巴拉克·奥巴马领导下的提高透明度的努力中“稍微后退了一步”——这一努力本身在奥巴马的继任者唐纳德·特朗普的领导下被取消了。

布赖恩·菲纽肯表示,缺乏明确性包括没有公开发布拜登政府目前在 2001 年 AUMF 下针对的群体。

菲纽肯告诉半岛电视台说,“至少,美国公众应该知道该国与哪方在交战,或者至少行政部门知道该国与哪方在交战,”他并补充说,“秘密的敌人无法制定外交政策或处理战争与和平事务。”

“通过”外国合作伙伴

1973 年战争权力决议要求的最新白宫报告旨在加强对行政部门使用武力的监督,布伦南中心自由与国家安全计划的顾问凯瑟琳·扬·埃布赖特在最近的一篇文章中指出,拜登政府在 2021 年和 2022 年仅在阿富汗、伊拉克、叙利亚和索马里使用了武力。

凯瑟琳·扬·埃布赖特表示,该报告省略了“在其他地方由外国伙伴发生、与外国伙伴一起、通过或代表外国伙伴发生的任何战斗”,其中包括据报道美军2022 年在马里一次行动中遭到袭击的例子。

这凸显了与美国与个别国家维持的双边安全合作计划相关的一个特殊问题——例如2018 年至 2020 年战争成本项目确定的 79 个。

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埃布赖特——去年就此事发表了一份报告——表示,这些计划在 9 月 11 日之后有所扩大,但行政部门经常采取的立场是,他们不符合当前的报告要求。报告中谈及,“虽然培训和支持听起来不错,但这些权力的使用超出了预期目的,”与此同时,报告中还谈及,“简而言之,这些计划已经启用或被用作敌对行动的跳板。”

呼吁改革

2017 年四名美国绿色贝雷帽士兵在尼日尔死亡后,国会推动对安全合作协议进行更多监督,几位美国参议员当时表示,他们不知道美军在该国活跃,不过,埃布赖特表示,国防部当局仍然要求“进行实质性修改,如果不是彻底废除的话,”变化可能包括要求委员会事先批准才能进入计划,并通过立法让国会和公众更容易获得相关信息。

与此同时,几位分析师告诉半岛电视台说,需要进行更广泛的改革来控制行政部门的权力,一个开始就是对 2001 年《军事力量使用授权》的改革,尽管国会在这方面的努力仍然有限。

美国参议院上个月投票废除 2002 年伊拉克 AUMF,这被视为朝着更大目标迈出的一小步。

埃布赖特告诉半岛电视台说,“这需要启动一个控制行政部门的进程,收回国会宣战和监管军队的宪法特权,”并补充说,“这对我们的民主很重要,这需要一个负责任的过程。”

来源 : 半岛电视台