东京正在重建军队 日本为何要改变二战以来既有的国家安全学说?

2022 年 11 月,日本东京南部相模湾的一艘日本潜艇(路透社)

12 月 16 日,日本对二战以来在各国根深蒂固的国家安全学说进行了前所未有的彻底改革,东京决定增加军费开支,相对放弃实行了数十年的军事遵从政策,力求具备对以其领土为目标任何对手进行“反击”的能力,东亚地区威胁的增加推动了这种转变,这促使日本领导人重新审视其长期制定的政策,那么,东京害怕的威胁是什么? 日本新国防政策意味着什么?美国达特茅斯学院政府学院副教授詹妮弗·林德在《外交事务》杂志上发表的文章,试图对上述问题做出回答。

12 月 16 日,日本在批准彻底改变数十年来军事克制政策后,迈出了成为“正常”世界大国的重要一步,作为其新国家安全战略的一部分,日本将把军费开支增加一倍,还将发展进行“反击”的能力,这使其能够对以日本为目标的敌人领土发动攻击,这些举措标志着深刻的转变,国际关系观察家一直注意到,日本拥有成为超级大国的人口、经济和技术能力,它在全球体系制度及其发展道路以及国际政治的许多其他方面都发挥着突出的作用,但在军事上,东京传统上将其活动限于多边维和行动和美日联盟。

自二战以来,军事克制政策一直是日本国家安全政策的核心,冷战期间,历届日本政府都压制了军队在政治上的影响力,并摒弃了政府的军事方式,美国一再向东京施压,要求其在军事领域多花钱、多做事,以分担部分防卫重担,日本占主导地位的自民党中的一些保守派支持加强国家的防御能力,然而,这样的呼声往往与日本二战后的“防御性防卫”理念相冲突,该理念要求组建军队只是为了自卫,而回避进攻能力和任务,这一学说以 1945 年后在日本颁布的宪法和其他立法为基础,也得到了谨慎的在野党和日本民众本身的拥护,这种限制性的日本安全政策在日本的影响力、实力和权力方面造成了许多禁忌和红线,例如,日本禁止自己拥有远程导弹,也禁止拥有两栖能力和航空母舰。

多年来,在威胁加剧的时期,东京偶尔会修改其防御与进攻角色和能力的想法,例如,在朝鲜于 1998 年试射了一枚飞越日本的导弹后,东京当时决定拥有军事卫星,此前,日本认为这是非法的太空军事化,日本现在拥有小型航空母舰和海军陆战队,但国防政策大体上保持一致,然而,新的国家安全战略却是一个惊人的变化,通过将国防开支增加一倍,并致力于拥有“反击”能力,政府制定的政策已经争论了几十年,但从未公开过,但这种情况刚刚发生了变化。

作为对这一声明的回应,北京和其他国家指责日本回到 1945 年之前一直主导政府的军国主义,他们将其视为日本的“黑暗过去”,今天,日本是国际体系中值得信赖的成员,在治理、发展、技术、艺术和文化方面处于世界领先地位,即使宣布改变国家安全原则,日本的安全政策仍将继续巩固美日联盟,因此,今天的日本远非军国主义幽灵,而是对周边日益增长的地区威胁犹豫了很久才做出的反应。

日本与亚洲的新危机

亚洲面临的巨大新挑战促成了日本正在进行的历史性变革,中国常规武器和核武器力量不断增长,中国军机和军舰力量也有所增长,而北京收复台湾的可能性也在增加,日本以中国台湾的民主引以为豪,而台湾对其安全至关重要。

此外,朝鲜今年(2022 年)进行了 86 次导弹试验,而 2019 年仅进行了 26 次试验,这达到了历史最高水平,由于朝鲜导弹在日本领空漫游,日本公民习惯于听到警报声和寻求掩护的呼声,自 2006 年以来,平壤已进行了六次核试验,而专家警告称,很快可能会进行第七次核试验,从仅包含少量裂变炸弹的武库,朝鲜在开发更强大的热核武器方面取得了真正的进展,而且,朝鲜最近改变了其核学说,使其能够发动先发制人的打击,并在战场上使用战术核武器。

乌克兰战争也改变了日本人的看法,舆论强烈支持对俄罗斯实施制裁的努力,乌克兰成功防御俄罗斯入侵也向日本人传达了一个有意义的信息,即他们迫切需要一支真正的军队,因此,这些日益增长的威胁促使日本政府对其安全政策做出历史性的改变。

日本首相“岸田文雄”要求美国提供 500 枚战斧导弹,这将使日本能够达到朝鲜和中国附近地区的目标(阿纳多卢通讯社)

首先,新的国家安全战略将在未来五年内将国防预算增加近一倍,日本目前在国防上的支出为 540 亿美元,而正在进行的变革将使支出到 2027 年增加到近 800 亿美元,自 1958 年以来,东京一直将其军事预算限制在 GDP 的 1% 左右,这一上限已经成为日本国内外国家安全政策的标志,尽管多年来受到许多保守派领导人的考验,但公众舆论和反对派的努力使 1% 的上限保持不变,然而,当今日本周边更具威胁性的环境刺激了日本民众对增加国防开支的支持,这一变化将使日本(现世界第九大军费开支国)成为世界第三大国防开支国,仅次于美国和中国,超过印度、沙特阿拉伯和欧洲主要大国。

其次,中国和朝鲜不断增强的导弹能力,正在促使东京从单纯依靠导弹防御转向采用“反击”能力,如果朝鲜或台湾发生战争,敌人很可能会瞄准日本基地,目的是摧毁美军使用的主要机场,鉴于中国和朝鲜的导弹能力不断增强,日本首相岸田文雄和其他日本领导人担心,日本目前的导弹防御系统已经不够用了,因此,政府正在走向反击的概念。

威慑和反应能力

如果日本已经被敌人击中,发动反击的能力将使日本能够对敌方导弹发射器和指挥控制站点做出反应,以阻止进一步的攻击,日本首相“岸田文雄”要求美国提供 500 枚战斧导弹,这将使日本能够达到朝鲜和中国附近地区的目标,华盛顿接受了这笔交易,美国总统拜登将东京描述为“优先买家”,日本陆上自卫队也在努力扩大“12 型”反舰导弹的射程,将于 2026 年部署更新版本。

日本陆上自卫队正在扩大“12型”反舰导弹的射程(阿纳多卢通讯社)

数十年来,日本领导人一直在讨论这些能力,1956年,日本自民党首相鸠山一郎提出,根据防御性防御学说,反击是防御性的,因此是合法的,他并表示,“我不认为宪法规定我们应该坐以待毙。” 然而,当时当地的反对派战胜了他的变革努力,不过,今天的东亚已经大不相同,日本的政治也是如此,即使是自民党的联盟伙伴公明党,也被认为是和平主义者,由于区域威胁不断增加,其现在正在支持获得反恐能力的运动,尽管其立法者要求对发动打击的目标和条件进行一系列限制。

在日本与东京地区合作伙伴加强合作的背景下,采取了这些历史性举措,与韩国的双边关系长期紧张(由于二战期间日本在韩国侵犯人权)不断加剧,然而,为了应对朝鲜导弹试验的加速步伐,日本和韩国两国领导人表示,他们有兴趣继续执行之前取消的情报共享协议,两国还加强了与美国的双边导弹防御演习,东京和首尔之间的领土争端仍然存在,尽管两国没有就共同海域的命名达成共识,无论是日本海还是东海,但在10 月,两国都同意派遣海军部队到共同海域与美国进行导弹防御演习。

最后,在与韩国恢复安全合作的过程中,东京采用反击能力并将其国防预算增加一倍,这是一个特殊的发展,由保护而非军事野心驱动的发展,同时,在警惕和谨慎的日本舆论面前,联盟伙伴之间也在进行谈判,日本的举动,至少从美国及其伙伴的角度来看,是个好消息,表明一个倾向于和平的国家对亚洲安全做出更大的贡献,当然,日本的批评者不可避免地会指责其破坏了该地区稳定。


本文翻译自《外交事务》,并不一定反映半岛电视台编辑立场。

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