英国的备战工作：需要花费多少资金？

英国宣布将大力投资国防，以应对“俄罗斯日益增长的侵略”所引发的“新威胁时代”。

英国在6月2日发布的《2025年战略防御评估报告》（SDR）包括对核弹头、新型潜艇舰队、弹药工厂的新投资。英国首相基尔·斯塔默表示，这份《战略防御评估报告》将使英国达到“战备状态”。

“我们现在面临的威胁比冷战以来的任何时候都更加严重、更加紧迫、更加难以预测”，斯塔默在苏格兰格拉斯哥发布这份《战略防御评估报告》时这样说道。

这项《战略防御评估报告》将俄罗斯视为“直接而紧迫的”威胁，同时还将中国视为“复杂而持续的挑战”。

近几个月来，在特朗普反复要求欧洲必须承担更多安全责任的情况下，欧洲国家纷纷加强其武装力量建设。

英国新的《战略防御评估报告》有哪些主要特点？

此次国防评估是英国自2021年以来进行的首次评估，并由前北约秘书长乔治·罗伯逊牵头。这份《战略防御评估报告》中提出的62项建议均已被英国政府采纳。

斯塔默表示，评估中建议的措施将为武装部队带来“根本性的变革”，包括“转向战备状态”，重新确立“北约优先”的国防态势，并加速创新。

他还表示，“社会各界以及这个国家内的每一位公民，都应当发挥作用，因为我们必须认识到，当今世界已经发生了变化”，“前线就在这里——如果你愿意这么说的话。”

增加武器生产与库存

根据这份评估中提出的建议，英国政府表示将会增加库存和武器生产能力，如有需要，还可以进一步扩大。

总计15亿英镑（约合20亿美元）将被用于建设“至少6座弹药和能源工厂”，并计划生产7000枚远程武器。

英国的弹药支出（仅仅是其军费开支的一部分）预计将在本届议会任期（将于2029年结束）内达到60亿英镑（约合81亿美元）。

新型攻击潜艇

作为与澳大利亚和美国建立的“奥库斯”军事联盟（AUKUS）的一部分，英国还计划在本世纪30年代末建造多达12艘新型攻击潜艇，这相当于每18个月建造一艘新的潜艇。

这几乎占到《战略防御评估报告》当中预计支出的一半。

与此同时，英国国防部还表示将投资150亿英镑（约合203亿美元）用于其自身的核弹头计划。

新的F-35战斗机

这份《战略防御评估报告》建议采购新型F-35战斗机和“全球作战航空计划”（GCAP）——后者是指英国与日本、意大利联合生产的第六代战斗机。

利用技术提升军队实力

军队的目标规模将大致保持不变，但新的《战略防御评估报告》建议“在资金允许的情况下”略微增加正规军士兵人数。目前，英国现役军人约有7.1万人。

这份《战略防御评估报告》建议使用技术、无人机和软件来“将杀伤力提高十倍”，而不是大幅增加军队人数。

为此，英国国防部计划斥资10亿英镑（约合13.5亿美元），以打造一个“数字目标网络”——这是一款由人工智能驱动的软件工具，旨在收集战场数据并利用这些数据加快决策速度。

投资国防公司

英国即将发布的新版《国防工业战略》（预计将在未来几周内发布），将会提供更多有关这份《战略防御评估报告》的细节，但英国的国防公司将是这份评估报告当中的最大赢家之一。

尽管《战略防御评估报告》是一份为期10年的评估报告，但以往的经验表明，其有效期可能会更短。

英国的上一份《战略防御评估报告》于2021年发布，建议“战略性地转向印太地区，以遏制中国的影响力，并深化与澳大利亚、印度和日本等盟友之间的关系”，而这些内容与英国当时的战略​​重点相符。

而这份新的《战略防御评估报告》是在俄罗斯全面入侵乌克兰之后发布的，它重新调整了英国的地缘政治重点。在未来几年内，这些重点可能会再次发生变化。

英国负担得起这次国防扩张吗？

根据这份《战略防御评估报告》提供的成本核算与评估，到30年代末将使英国武装部队处于“战备”状态的建议至少需要耗资676亿英镑（约合914亿美元）。

在本周一公布这份报告之前，英国政府已经承诺到2027年之际将该国的国防支出从当前的2.3%提高至2.5%，即每年增加约60亿英镑（约合81亿美元）。而这将在10年内筹集600亿英镑——略低于新的《战略防御评估报告》所预测的成本。

英国政府已经表示将会削减海外援助，以资助其国防支出，并使之实现占国内生产总值0.2%的增长。

批评人士认为这还不够，并且指出新的《战略防御评估报告》所概述的措施将会消耗占国内生产总值3%以上的资金。

英国影子国防大臣詹姆斯·卡特里奇表示，“国防战略评估报告的编撰者们明确指出，3%（而非2.5%）的国内生产总值占比‘确立了该计划的可承受性’。”

今年2月，工党政府表示，他们“雄心勃勃”地计划在下届议会（2029年之后）将国防开支比例提高至3%，但卡特里奇表示：“在下届大选之前，这一承诺无法得到保证。”

据财政研究所（一家位于伦敦的独立研究机构）的研究人员称，想要在2030年将国防开支提高至国内生产总值的3%，就需要从现在开始额外投入170亿英镑，而政府尚未公布这笔资金的来源。

但是英国可能需要增加的支出甚至可能会超过这个数字。据了解，在为本月晚些时候的海牙北约峰会而举行的会前讨论中，北约秘书长马克·吕特正在敦促其成员国将国内生产总值的5%用于国防相关支出。

吕特提议北约的32个成员国作出承诺，到2032年之际将3.5%的国内生产总值用于硬国防，另外1.5%则用于网络建设等更广泛的安全领域。

吕特在本周四于布鲁塞尔举行的北约国防部长会议上表示：“在本次部长级会议上，我们将向前迈出一大步。我们将通过商定雄心勃勃的新能力目标，来加强我们的威慑力和防御能力。”根据北约在本周三发布的一份简报，吕特认为防空和导弹防御、远程武器、后勤以及大型陆地机动编队是北约当前的首要任务。

他还表示，“我们需要更多的资源、部队和能力，以便我们做好应对任何威胁的准备，并全面实施我们的集体防御计划”，他还补充道：“我们需要大幅增加国防开支。这是一切的基础。”

英国的税收是否必须提高？

斯塔默在周一拒绝排除再次动用援助预算来增加军费开支的可能性，并且表示他希望这些对国防开支的额外投资能够通过经济增长和增加税收的方式来完成支付。

在新的《战略防御评估报告》公布之后，财政研究所所长保罗·约翰逊警告称，英国首相将需要“大幅增税”来支付这些计划。

或者，增加的国防开支可以从预算的其他部分抽调，例如，通过减少政府在交通和能源基础设施等领域内的支出。