非洲国家的人道主义危机因何受到忽视？

根据本周发布的一项新研究，到2024年，非洲国家再次登上全球最被忽视的危机榜首——几乎所有资金最匮乏的人道主义挑战都发生在非洲大陆。

非营利组织挪威难民委员会(NRC)于本周二发布的这份报告将喀麦隆、莫桑比克和其他许多非洲国家列为受暴力和流离失所影响最严重的国家，同时也是最容易被捐助方忽视的国家。

在这些消息出现之际，曾是全球最大援助国的美国在今年大幅削减了发展资金。2024年，援助机构仅收到其所需资金的一半，专家们表示，进一步削减援助可能会使2025年对需要帮助的人来说更为黯淡。

此前，非洲的8项紧急情况在2023年被列为最受忽视的紧急情况。

这份报告讲了些什么？

根据挪威难民委员会发布的《2024年最受忽视的危机》报告，数百万流离失所者面临粮食短缺或住房匮乏，却因“捐助疲劳”、媒体报道不足以及政治解决方案匮乏而几乎得不到任何援助。

该报告将危机国家定义为收容或拥有超过20万流离失所者，并被宣布处于严重危机紧急状态的国家。

挪威难民委员会的这份报告指出，在报告分析的34个国家当中，最“受忽视”的国家是：喀麦隆、埃塞俄比亚、莫桑比克、布基纳法索、马里、乌干达、伊朗、刚果(金)、洪都拉斯和索马里。

报告补充称，除了资金之外，所有受影响国家在有效解决冲突、预防灾害和外交接触方面都进展甚微。

挪威难民委员会指出，总体而言，2024年的援助资金总额有所下降。

该报告指出：“2024年人道主义需求所需资金与实际援助金额之间的缺口高达250亿美元，这意味着有超过一半的需求无法得到满足。”

为何非洲的人道主义紧急情况会被忽视？

专家们表示，“捐助疲劳”和传统捐助国内部日益高涨的民族主义政策浪潮，正在导致最富裕的国家减少对外援助资金。分析人士补充称，距离紧急情况发生地较远也会影响人们的注意力。

“非洲大陆有太多危机仍处于阴影之下——因为它们没有成为头条新闻，或者因为它们不被视为国际伙伴的直接战略利益而受到忽视”，挪威难民委员会西非和中非宣传负责人克里斯泰勒·胡雷这样告诉半岛电视台记者。

胡雷说道，“那些敲响欧洲大门的危机——例如2015年发生的移民潮，往往会受到媒体的最大关注，而那些遥远的危机不仅会被人们忽视，也根本无人问津。”

哪些是最受忽视的非洲紧急情况？

喀麦隆

这个位于西中非的国家在2024年全球最受忽视的危机名单中排名靠前。

在喀麦隆讲英语的东北部和西北部地区，一场始于2017年的旷日持久的内战仍在继续。那一年，数千人走上街头，抗议对讲法语的法官的任命，并普遍谴责政府对他们的歧视。

为镇压抗议活动而进行的严厉镇压很快导致了武装团体的兴起，并宣布独立。雅温得政府随即宣战。叛军和政府军都以平民为目标，从而导致数百人丧生，数千人在国内流离失所或者逃往邻国尼日利亚。

“那里的暴力事件基本上被忽视了，因为它们并不直接威胁中央政府”，英国情报公司控制风险（Control Risks）的安全分析师贝弗利·奥钦这样告诉半岛电视台，并补充称，和平谈判几乎没有取得任何进展。“最初的感觉是，一些分裂主义领导人试图游说特朗普支持他们的事业，但他们没有得到任何关注。”

与此同时，在同样与尼日利亚接壤的乍得湖盆地北部地区，武装组织“博科圣地”的暴力活动持续不断。多年来，这些暴力活动已导致数千人流离失所。自尼日尔和乍得军政府撤军以来，美国支持的乍得湖盆地国家联合部队已经基本瓦解，只剩下喀麦隆、尼日利亚和贝宁。美国不断缩减其在非洲国家的安全存在与行动，而这可能会进一步破坏这一安排。

喀麦隆本身就收容了逃离尼日利亚博科圣地的难民，以及逃离中非共和国两大政治团体之间战斗的难民。总计约有110万人在该国国内流离失所，还有50万人沦为难民。

尽管如此，根据挪威难民委员会公布的数据，在2024年，提及喀麦隆流离失所危机的英语、西班牙语、法语和阿拉伯语文章不到3万篇，而提及乌克兰战争的文章则有45.1万篇。根据联合国方面的统计，在所需的3.71亿美元资金中，只有45%（即1.68亿美元）被用于资助各种危机。喀麦隆政府也因看似漠不关心而受到抨击：现年82岁的总统保罗·比亚自1982年以来一直执政，他经常因大部分时间都呆在瑞士而受到批评。

埃塞俄比亚

这篇报告指出，提格雷战争（2020-2022年）对埃塞俄比亚北部地区的影响，与奥罗米亚州和阿姆哈拉州新的部族间战斗交织在一起，造成了一系列严重的危机，并导致该国1000万人口流离失所。

法诺武装组织（FANO）声称代表埃塞俄比亚重要族群之一阿姆哈拉人的利益，该组织正在与该国联邦军队交战。在战争期间，双方都与提格雷军队交战，联邦军队曾试图解除法诺武装。与此同时，奥罗莫解放组织（Oromo）表示，他们正在寻求埃塞俄比亚最大族群奥罗莫人的独立。这两个群体都遭到亚的斯亚贝巴政府的武力镇压，政府还发动了空袭。已有数十位平民在战斗中丧生。

此外，干旱和洪水加剧了该国的粮食短缺。在南部戈法地区，7月21日的暴雨引发了两次山体滑坡，共造成超过200人死亡，这也是该国历史上最严重的山体滑坡事故。

莫桑比克

这个位于非洲南部的国家今年首次登上榜单。在竞争激烈的十月选举之后，莫桑比克发生了政治动荡，支持反对派独立候选人维南西奥·蒙德拉内的抗议者被莫桑比克国家安全部队枪杀。据当地媒体统计，约有400人在这些暴力事件中丧生。

此外，一个与ISIS相关的武装组织（ISIS-莫桑比克）于2024年在该国北部石油资源丰富的德尔加杜角省持续发动袭击。自2022年以来，当地的暴力事件持续不断，并导致数千人流离失所，同时还扰乱了一个价值数十亿美元的石油和天然气投资项目。政府军与南部非洲发展共同体（SADC）的地区部队以及卢旺达士兵开展合作，并在2023年成功击退了武装分子，从而使许多流离失所者得以返回家园。然而，由于武装分子深深扎根于当地社区，冲突很快再次使当地变得动荡不安。

莫桑比克地处印度洋，易受气旋影响。去年12月，热带气旋“奇多”袭击了莫桑比克，并摧毁了法属印度洋领地马约特岛。风暴登陆了深陷武装冲突的莫桑比克北部地区，导致大约120人丧生，近15.5万栋建筑物受损或被毁。

布基纳法索与马里

自2015年以来，布基纳法索已有超过200万人因JNIM等暴力武装团体的活动而流离失所。尽管军方领导的政府在俄罗斯部队的支持下努力击退这些武装团体，但其中一些团体目前仍控制着该国近一半的领土。

叛军围困了涉嫌支持政府军的平民长达两年多的时间，并封锁了近40个城镇的出入口。然而，无论是武装团体还是政府军，都被指控对屠杀村民的事件负有责任。

邻国马里在受到忽视的危机名单中排名第四，它也面临着类似的情况。分析师贝弗利·奥钦认为，在包括尼日尔在内的西非萨赫勒地区三个以军方为主导的国家内，其援助减少的原因在于这些国家的领导人对西方大国持敌对立场。这三个国家都切断了与此前为它们提供军事和人道主义援助的西方盟友的联系，尤其是与法国之间的联系。它们的敌意甚至延伸到了人道主义组织——这些组织有时被认为与西方国家存在联系，从而进一步限制了援助的流动。

奥钦指出，“这些军事领导人专注于经济发展，他们甚至不愿被认为无力养活自己的人民……这使得任何捐助者都很难与他们接触以提供帮助，甚至连援助机构也很难评估当地的实际需求。”

非洲的其他紧急状况

• 乌干达：尽管乌干达本身并未面临大规模内部暴力，但因其接收了非洲最多的难民而被列入这份名单——该国接收了近200万来自邻国南苏丹、苏丹和刚果（金）的难民。人权观察组织警告称，减少援助可能会加剧当地社区与难民之间的摩擦。
• 刚果（金）：数十年来，一系列武装团体为争夺该国丰富的矿产资源控制权而不断发动暴力冲突，再加上反对派组织“M23”在最近发动的攻势，在2024年至2025年初期间，刚果（金）东部地区已有数十万人流离失所。2023年，该地区爆发的猴痘疫情更是加剧了当地局势的动荡。目前，非洲国家联盟与美国正在主导刚果（金）政府与邻国卢旺达之间的和平谈判。卢旺达被指控支持“M23”反政府武装。与此同时，一些其他的致命袭击也常常遭到忽视。
• 索马里：活跃数十年的武装团体“青年党”根深蒂固的暴力活动，以及干旱持续导致这个东非国家内的民众流离失所。该国的国家人权委员会表示，2024年索马里获得的援助资金“低得危险”。

特朗普的援助削减会进一步加剧这些危机吗？

美国总统特朗普自今年1月上任后大幅削减美国对外援助，并决定解散负责援助事务的美国国际开发署，从而引发了人们对2025年的人道主义紧急状况可能恶化的担忧。

作为世界上最大的援助捐助国，美国每年提供近700亿美元的对外援助，尤其是在医疗保健领域内。在2024年，接受援助最多的国家包括埃塞俄比亚、约旦、刚果（金）、索马里、也门、阿富汗、尼日利亚、南苏丹和叙利亚。

由于这些资金不断削减甚至完全停止，援助人员担心非洲大陆的紧急情况可能会出现恶化。

观察人士警告称，其他主要捐助国也在不断削减援助。今年2月，英国将其对外援助削减了0.2%，而荷兰则将从2027年起削减24亿欧元（约合27.2亿美元）的援助。此后，法国、德国、比利时、瑞士和瑞典都宣布要削减援助预算。

挪威难民委员会的胡雷表示，非盟必须通过政治谈判而在解决非洲大陆的多重危机方面发挥主导作用。非盟负责预测和缓解冲突的和平与安全理事会此前曾因行动迟缓而受到批评。

胡雷表示，“如今，迫切需要的不仅仅是更多的资金，还有明确的政治承诺，不仅是来自捐助方，更重要的是来自非盟及其成员国的不断。”

她补充称，各国还需要减少阻碍援助人员开展工作的行政和监管障碍。她还补充道，“与当局和非盟密切合作以放松这些限制，这将极大地提高我们集体应对行动的效率和影响力。”