企鹅与疫苗：谈判能否挽救特朗普最古怪的关税对象？

上周，特朗普宣布要对美国的180多个贸易伙伴征收全面关税。

他称这些关税是针对那些对美国进口产品征收高额关税的国家实施的“对等关税”，旨在重新平衡全球贸易格局。长期以来，他一直认为全球贸易格局对美国不利。

这位总统以美国贸易失衡为由来为其论点辩护。事实上，美国拥有世界上最大的贸易逆差，2023年，其进口成本比出口成本高出1.1万亿美元。

然而，他的一些关税对象甚至包括人口稀少的岛屿——它们几乎不与美国进行贸易，何谈对这个世界最大经济体构成经济挑战。

然而，其他国家与美国存在的贸易顺差，引发了人们对特朗普政府计算关税的公式的质疑，尽管特朗普政府表示，已有数十个国家正在排队等候与美国谈判，以降低对其商品征收的关税。

那么，特朗普团队使用的关税公式是什么？哪些是其最难解释的目标？谈判能帮助这些以及其他国家和地区吗？

特朗普是如何计算其对等关税的？

当特朗普宣布这些关税时，他举着一张图表，上面列出了每个国家和地区的“对等关税”百分比，旁边是他声称这些国家和地区对美国进口产品所征收的关税。

他声称自己非常“仁慈”，征收的关税在很多情况下仅为他所说的目标国家对美国商品征收关税的一半。

但事实上，特朗普政府用来计算其所谓对等关税的公式与其他国家对美国征收的关税完全无关。

相反，为确定一个国家的关税税率，美国政府将贸易逆差除以该国进口总额的两倍，然后将结果乘以100以得出一个百分比值。

当一个国家的进口额大于出口额时，就会出现贸易逆差；而当出口额大于进口额时，就会出现贸易顺差。

例如，2024年美国对中国的贸易逆差为2950亿美元，而美国从中国的进口总额为4390亿美元。用逆差除以进口额，结果为0.67，再除以二，结果为0.34。特朗普就对中国征收了34%的对等关税。这个公式实际上并没有将中国对美国产品征收的关税比例计算在内。

特朗普政府甚至没有统一遵循这个公式——如果这样做了，就不应该对美国存在贸易顺差的国家和地区征收关税。

以下是特朗普一些最离谱的关税对象：

人口稀少、贸易几乎为零的岛屿：

赫德岛和麦克唐纳群岛

特朗普对澳大利亚领土赫德岛和麦克唐纳群岛征收了10%的关税，而这两座岛屿距离南极洲约1700公里，距离珀斯市约4000公里。

这些岛屿上无人居住，而是海豹、企鹅和其他飞鸟的栖息地。

世界银行公布的数据显示，在2022年，美国从这些岛屿进口了价值140万美元的产品。其中大部分是未命名的“电子产品和机械”。根据美国人口普查数据，在2024年，美国与这些岛屿完全没有贸易往来。

包括贸易部长法瑞尔在内的澳大利亚官员推测，特朗普对这些岛屿征收关税是误判。法瑞尔在4月4日告诉澳大利亚广播公司，“可怜的老企鹅们，我不知道它们对特朗普做了什么，但说实话，我认为这表明这是一项仓促的行动”。

但是特朗普的助手坚称这不是一个错误。

美国商务部长霍华德·卢特尼克在上周日告诉哥伦比亚广播公司，对这些岛屿征收关税是为了让特朗普的其他关税目标国家无法试图通过像赫德岛和麦克唐纳岛这样的偏远岛屿，来向美国出口产品以规避关税。卢特尼克表示，“如果你把任何一个国家从名单上剔除，那些试图从美国套利的国家就会通过这些国家来对付我们”。

诺福克岛

特朗普还对另一块澳大利亚领土诺福克岛征收29%的关税。

该领土位于南太平洋，距悉尼东北约1600公里，人口约2000人。世界银行数据显示，2022年美国从该领土进口了价值27.3万美元的商品。这些商品大部分被标记为“化学品”。

2024年，美国与诺福克岛的贸易逆差为10万美元。

澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在谈到对该领土征收的关税时表示，“我不太确定诺福克岛是否是美国这个庞大经济体的贸易竞争对手，但这恰恰表明并证明了地球上没有任何地方能够幸免于此。”

科科斯岛

科科斯群岛或基林群岛是另一片位于印度洋上的澳大利亚领土，它被征收10%的关税。

在2024年，这座拥有544位居民的岛屿对美国的贸易顺差为150万美元。

圣诞岛

位于印度洋上的另一个澳大利亚领地——拥有1692位居民的圣诞岛——也面临10%的美国关税。

在2024年，该岛对美国的贸易顺差为40万美元。据经济复杂性观察站提供的数据，该岛四分之一的出口产品被销往美国，包括油漆、胺类化合物（用于制造尼龙和染料的化学品）以及广播设备。

托克劳

位于南太平洋的这片新西兰领地被美国征收了10%的关税。

在2024年，托克劳对美国的贸易顺差为10万美元，共出口了价值20万美元的产品。据《世界人口评论》报道，这些环礁岛屿的总人口为2600人。

留尼汪岛

根据白宫4月2日在X平台上分享的图表，特朗普对位于印度洋的法国海外省留尼汪岛征收了37%的关税。该岛距离法国本土约9000公里。

根据最新的《世界人口评论》数据，留尼汪岛总人口为88.2万。在2024年，美国对留尼汪岛的贸易逆差为3220万美元。

英属印度洋领地

特朗普对这片英国海外领地征收了10%的关税——尽管它唯一真正的贸易中心只是一个军事基地，而且美国视其为在印度洋最具战略意义的据点之一。

该领地由多个岛屿组成，没有常住人口。不过，在其最大的岛屿迭戈加西亚岛上，存在一个美英联合军事基地。约有4000人居住在该基地内，其中大部分是军人。

在2024年，美国对该领地的贸易顺差为500万美元，而该领地在去年向美国出口了价值50万美元的产品。

与许多类似的小岛一样，美国存在贸易顺差的大国也受到了关税的打击——这违反了用于证明征税合理性的公式。

美国存在贸易顺差的国家

澳大利亚

美国对澳大利亚征收了10%的关税，并声称澳大利亚也向美国征收了10%的关税。

澳大利亚是一个奇怪的征税对象，因为美国对澳大利亚没有贸易逆差，而贸易逆差是其关税计算的核心变量。根据美国人口普查数据，2024年美国对澳大利亚的贸易顺差为179亿美元。

在2023年，澳大利亚3.57%的出口流向了美国。针对美国对澳大利亚征收关税的问题，阿尔巴尼斯表示，“本届美国政府的关税毫无逻辑依据，违背了我们两国伙伴关系的基础。”

英国

作为对等举措，特朗普对英国征收了10%的关税。

美国对英国也不存在贸易逆差，相反，美国对英国的贸易顺差接近120亿美元。

2023年，英国近24%的出口销往美国。

荷兰

特朗普对荷兰以及其他欧盟国家征收了20%的关税。然而，美国对荷兰并没有贸易逆差。事实上在2024年，美国对荷兰的贸易顺差接近560亿美元。

疫苗是荷兰对美国最大规模的出口产品。

比利时

作为欧盟成员国，比利时面临20%的美国关税。

2024年，美国对比利时的贸易顺差约为63亿美元。

巴西

尽管巴西在2024年对美国的贸易逆差为74亿美元，但它仍然面临美国10%的关税。

美国是巴西第二大出口市场，占其出口的10.4%。

谈判真的有用吗？

美国财政部长斯科特·贝森特上周日在美国全国广播公司(NBC)的《会见新闻界》节目中表示，已有超过50个国家与美国就关税问题进行谈判。查塔姆研究所非洲项目副研究员卡洛斯·洛佩斯告诉半岛电视台记者，“这个数字应该更多地被解读为一种混乱而非清晰的迹象。”

目前尚不清楚这些谈判将涉及哪些内容，因为特朗普征收的关税并非互惠互利——这与美国的说法相悖，而且在很多情况下，这些关税是基于美国与这些国家的贸易逆差。即使是美国拥有贸易顺差的国家也未能幸免。

洛佩斯表示，“在这些联系中，有很多可能是探索性的，受不确定性而非明确的谈判议程驱动。‘对等关税’概念的模糊性——尤其是在单方面应用时——引发的问题多于答案”。需要指出的是，洛佩斯的专业领域包含国际贸易和中国。

专家们表示，从很多方面来看，所有这些都凸显了关税的真正目的——及其虚假目的。

印度-太平洋研究项目主席、印度公共政策中心塔克沙希拉研究所中国问题研究员马诺伊·凯瓦尔拉马尼告诉半岛电视台记者，特朗普宣布关税的目的并非展示数学上的精确性，而是要展示其实力。

他表示，关税旨在让各国坐到谈判桌前，讨论美国更广泛的经济关切。“现在，这是否真的会产生结果还有待观察。”

目前尚不清楚美国是否愿意进行谈判。尽管特朗普的亲密助手、亿万富翁埃隆·马斯克表示希望在美欧之间实现“零关税”，但美国商务部长霍华德·卢特尼克表示，关税将会继续存在。

“贸易政策——尤其是商品贸易政策，是由数十年来多边和双边谈判达成的承诺所形成的长期框架的一部分”，洛佩斯表示，“试图将其重新定义为一系列临时协议，仅仅因为商品贸易失衡而加以推动，就有可能用零和逻辑取来代正和博弈体系。”

凯瓦尔拉马尼表示，特朗普的最终目标是实现美国再工业化并创造就业机会。他指出，“我认为关税政策并非旨在实现单一目标，而是特朗普脑中的一剂灵药”。

“或许在某种程度上，它会刺激工业，但却无法挽回35年前消失的就业机会”，凯瓦尔拉马尼这样说道。

他还表示，关税政策最终会减少整体贸易，“如果特朗普希望将其视为减少逆差，那这也完全合理。”