特朗普为何向国际刑事法庭实施制裁？

美国总统唐纳德·特朗普对国际刑事法院（ICC）实施制裁，指责该机构攻击以色列和美国。

特朗普在周四晚些时候发布的一项行政命令中称该法院“不合法”，并对国际刑事法院工作人员以及协助国际刑事法院对美国及其盟友进行调查的任何人实施财务和美国签证限制。

特朗普表示，国际刑事法院11月对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和前国防部长约亚夫·加兰特发出的逮捕令“毫无根据”，指控他们在加沙犯下战争罪行。然而，分析人士称他的制裁令是“对法治的侵犯”。

以下是我们目前所知道的信息：

行政命令说了什么？

特朗普的行政命令声称国际刑事法院向内塔尼亚胡和加兰特发出逮捕令是“滥用权力”，并表示这家位于海牙的法院对美国及其“亲密盟友”以色列采取了“非法”行动。

特朗普的命令恰逢内塔尼亚胡访美，授权对试图起诉美国公民和“盟友”的国际刑事法院官员实施制裁和限制，例如冻结资产和禁止旅行。

白宫将以色列定义为“一个军队严格遵守战争法的民主国家”。

它继续说道：“国际刑事法院针对以色列和美国采取的行动开创了一个危险的先例”，并指责国际刑事法院“恶意行为威胁到美国主权并破坏国家安全和外交政策”。

美国和以色列都不是《罗马规约》的签署国，该条约于2002年成立了国际刑事法院。

美国上届政府对逮捕令作何反应？

11月，时任美国总统乔·拜登称国际刑事法院对内塔尼亚胡的逮捕令“令人愤慨”。

除了对内塔尼亚胡和加兰特发出逮捕令外，国际刑事法院还对哈马斯军事指挥官穆罕默德·马斯里（又名穆罕默德·戴夫）发出了逮捕令，指控其“涉嫌于2023年10月7日在以色列犯下危害人类罪和战争罪”。当时，哈马斯领导的袭击了以色列南部的军事前哨和村庄，造成1139人死亡，200多人被俘虏到加沙。

拜登在一份声明中表示：“无论国际刑事法院可能暗示什么，以色列和哈马斯之间都不存在同等地位。我们将永远与以色列站在一起，共同抵御对其安全的威胁。”

以色列称其于7月在加沙南部击毙了戴夫。哈马斯上周证实了他的死讯。国际刑事法院起诉了他和另外两名哈马斯领导人叶海亚·辛瓦尔和伊斯梅尔·哈尼亚，这两人也都已遇害。

1月9日，美国众议院以243票赞成、140票反对的结果通过了对国际刑事法院进行制裁的法案。

众议院外交事务委员会共和党主席布莱恩·马斯特在投票前的演讲中表示：“美国通过这项法律是因为一个非法法庭正试图逮捕我们伟大盟友以色列的总理。”

唯一不支持该法案的议员是民主党人，但该党有45名议员投了赞成票。1月28日，美国参议院否决了这项法案。

制裁将如何实施？

受制裁的个人可能会被拒绝进入美国。他们在美国资产也可能被冻结，并被禁止与“美国个人”和实体（包括银行）进行金融交易。如果违反制裁，美国境外的实体也可能会失去进入美国金融系统的权限。

违反制裁可能导致罚款和监禁。

特朗普的行政命令针对的是应对该法院“违法行为”负责的国际刑事法院工作人员。制裁还可能适用于工作人员家属以及协助国际刑事法院调查的人员。

制裁对象名单尚未公布。但此前对国际刑事法院的制裁——于2020年特朗普第一任期内发布——针对的是负责国际刑事法院调查驻阿富汗美军涉嫌战争罪行的首席检察官和一名助手。

制裁是否会阻碍国际刑事法院对以色列战争罪行的调查？

对国际刑事法院官员实施制裁可能会阻碍正在进行的调查，因为他们将更难出行和获取资金。特朗普的行动还可能损害国际社会将战犯绳之以法的努力。

伦敦皇家国际问题研究所教授兼以色列分析师约西·梅克尔伯格告诉半岛电视台：“这是试图恐吓国际刑事法院及其工作人员。”他补充说，这项行政命令可能会“吓得人们不敢与国际刑事法院合作”。

日本大阪女学院大学国际人权法教授高桥索尔向半岛电视台表示，特朗普举动的间接影响“可能非常严重”。

他说：“行政命令不仅涉及制裁国际刑事法院的实际工作人员，还涉及制裁与国际刑事法院合作调查以色列官员的人员。我们谈论的是人权活动家、受害者等。这些人可能会被拒之门外或面临处罚。”

伦敦玛丽女王大学法学教授、国际国家犯罪倡议（International State Crime Initiative）董事会成员内夫·戈登表示，他不认为国际刑事法院“极其勇敢”的工作人员会在调查中退缩。

戈登告诉半岛电视台：“考虑到他们（国际刑事法院工作人员）的反抗历史，以及他们多年来不顾压力，愿意站出来向权力说真话以维护法律，我怀疑这项行政命令是否会让他们屈服。”

这一命令是否会妨碍国际刑事法院的运作？

国际刑事法院在周五发表的声明中表示，特朗普的行政命令试图“损害其独立和公正的司法工作”，但承诺“继续为世界各地数百万无辜暴行受害者提供正义和希望”。

它补充道：“我们呼吁125个缔约国、民间社会和世界所有国家团结起来，捍卫正义和基​​本人权。”

由于受到制裁，国际金融机构可能不再与该法院合作。

戈登说：“风险再高不过了。尽管制裁针对的是国际刑事法院及其独立公正的司法工作，但实际上这是对二战后国际法律秩序的直接攻击。

“该行政命令针对的是唯一具有二战后国际法律体系执行能力的国际法律机构，实际上破坏了国际人道主义法，包括1949年《日内瓦四公约》、1951年《防止及惩治灭绝种族罪公约》和一系列有关战争法和人权法的国际公约。

“这是对法治的攻击。”

梅克尔伯格表示，特朗普的举动向“其他国际机构发出了一个令人不寒而栗的信息，即如果它们不遵守美国的规定，它们可能会遭殃”。

不过，高桥表示，美国制裁对国际刑事法院的直接影响很可能“有限”。

高桥向半岛电视台表示，该法庭“不在美国，而是在荷兰海牙”，并补充说，只有拥有美国资产的国际刑事法院工作人员面临风险。

到目前为止，对该命令的反应如何？

特朗普的行政命令引起了世界各地的警惕。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔表示，制裁“破坏了整个国际刑事司法体系”。

荷兰表示“对”该命令表示“遗憾”，并宣称该法院的工作“对于打击有罪不罚现象至关重要”。国际特赦组织称此举“鲁莽”。

以色列总理则对特朗普的举动表示赞赏。内塔尼亚胡在X上发帖称：“感谢特朗普总统颁布大胆的国际刑事法院行政命令。它将保护美国和以色列免受反美和反犹太腐败法庭的侵害。”

与此同时，以色列外交部长吉迪恩·萨尔表示“强烈”赞扬特朗普的行政命令。

萨尔在X上写道，“国际刑事法院积极追捕以色列民选领导人，以色列是中东唯一的民主国家。国际刑事法院没有管辖权，以色列和美国不是《罗马规约》的缔约国，也不是国际刑事法院的成员。他们是蓬勃发展的民主国家，军队严格遵守国际法。”