特朗普之前：美国与加拿大及世界之间漫长的关税战历史

经过一天戏剧性的电话外交，美国总统唐纳德·特朗普同意暂停原定于周二生效的对墨西哥和加拿大进口商品征收 25% 的关税。

但暂停仅持续一个月，特朗普宣布对中国进口商品征收 10% 的关税，在现有关税的基础上，于周二早上生效。

全面多线关税战的威胁仍然迫在眉睫：在特朗普暂时收回威胁之前，墨西哥和加拿大都曾警告称，如果华盛顿继续执行总统的关税计划，他们将对美国征收报复性关税。中国也宣布了针锋相对的关税。

特朗普的威胁也惊动了全球市场，并招致了世界各地的谴责，尽管他还威胁要对欧盟和印度征收关税。

但尽管特朗普引发了这么多混乱，他并不是第一个发动关税战的美国总统。事实上，他正在追随一系列前任的脚步，他们试图用关税作为大棒，让其他国家遵循华盛顿的利益。

这些情况下发生了什么？谁是主要参与者？特朗普试图征收关税的理由是什么？

特朗普为什么要对加拿大、中国和墨西哥征收关税？

特朗普指责这三个目标国家没有采取足够措施阻止毒品——特别是芬太尼——进入美国，以此证明自己的威胁是合理的。他还坚称，加拿大和墨西哥允许非法移民进入美国边境，导致美国大量非法移民涌入。最后，他提到了美国与这三个国家（其三大贸易伙伴）的贸易逆差。

特朗普周四在椭圆形办公室表示，“第一是大量涌入我们国家的移民，数量如此之多，令人发指……第二是流入美国的毒品、芬太尼和其他所有东西……第三是我们为弥补赤字而给予加拿大和墨西哥的巨额补贴。”

周六，特朗普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）宣布进入紧急状态，并对这三个国家征收关税。这些关税将于周二美国东部时间凌晨 12:01（格林威治标准时间 05:01）生效。

但在与墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆通电话并与加拿大总理贾斯汀·特鲁多两次通话后，特朗普同意暂停对这两个邻国征收关税一个月。

加拿大和墨西哥宣布，他们将各自派遣 10,000 名士兵前往边境，打击试图进入美国的无证移民，并阻止芬太尼越过边境。

然而，这只是暂时停止征收关税，并不包括中国——周日，特朗普警告说，欧洲是他的下一个目标。他在佛罗里达州的海湖庄园告诉记者，并威胁要征收关税，他说，“他们不拿走我们的汽车，不拿走我们的农产品。他们几乎什么都不拿，而我们却拿走了他们所有的东西。”

那么，过去的关税战是如何展开的呢？

1930 年：斯姆特-霍利关税

1929 年，华尔街股市崩盘，给美国和世界其他地区带来了冲击波。大萧条，一场持续十年的全球经济动荡开始了。

几个月后，1930 年 6 月，美国总统赫伯特·胡佛签署了《斯姆特-霍利关税法案》，该法案最初旨在征收关税以保护美国农民免受外国竞争，但后来扩展到更广泛的产品，并将农产品和工业品的关税提高了约 20%。

该法案以其主要支持者犹他州共和党参议员里德·斯姆特和俄勒冈州共和党众议员威利斯·霍利的名字命名。

该法案几乎立即引发了贸易战，包括加拿大、法国和西班牙在内的几个国家对美国产品征收了报复性关税。据美国非营利研究机构美国国家经济研究局 (NBER) 称，加拿大对 16 种美国产品征收关税，这些产品当时约占美国出口的三分之一。

贸易放缓削弱了美国经济。到 1933 年，美国出口下降了 61%。斯姆特-霍利关税法案经常被专家认为是加剧美国经济危机的一个因素。

胡佛的支持率一落千丈，他的连任竞选失败，民主党人富兰克林·罗斯福在 1932 年的总统选举中击败了他。

1934 年 6 月，罗斯福签署了《互惠贸易协定法案》，呼吁与其他国家达成双边贸易协议，以抵消《斯姆特-霍利关税法案》的影响。该法案称，“国内经济全面和持久复苏在一定程度上取决于国际贸易的复苏和加强”。1934 年至 1939 年间，罗斯福政府与 19 个国家达成了贸易协定。

20 世纪 60 年代：鸡肉战争

20 世纪 60 年代，美国和欧洲国家在大西洋彼岸玩起了一场昂贵的“鸡肉战争”。

1939 年至 1945 年的第二次世界大战期间，红肉实行定量配给。美国政府发起了一场运动，鼓励美国人改吃鱼和家禽。在随后的几年里，美国加大了鸡肉的工厂化养殖，从而降低了家禽的价格。

二战后也见证了全球化的加速，欧洲开始从美国购买廉价鸡肉，结果，欧洲农民担心，由于美国鸡速度快、价格低廉，而欧洲鸡速度慢、价格昂贵，他们可能会被挤出市场。

1962 年，欧洲经济共同体 (EEC) 成员国（后来被欧盟吸收）对美国鸡征收关税。法国、西德、意大利、比利时、荷兰和卢森堡将对美国家禽的关税提高到每磅 13.43 美分（约合今天的 1.4 美元）。

美国对欧洲的家禽出口急剧下降。根据美国农业部的一份报告，1962 年至 1963 年间，美国全球鸡肉出口下降了约 30%。

1963 年，林登·约翰逊总统对以下产品征收报复性关税：马铃薯淀粉，每磅 25 美分（现在为 2.57 美元）；白兰地，如果每加仑超过 9 美元（现在为 92.4 美元），则每加仑加收 5 美元（现在为 51.3 美元）；糊精，一种用于造纸的化学品，每磅加收 3 美分（现在为 0.31 美元）；价值超过 1,000 美元（现在为 10,267.7 美元）的汽车卡车加收 25%。

轻型卡车的“鸡肉税”仍然有效，这导致了试图进入美国市场的外国制造商与监管机构之间的猫捉老鼠游戏。制造商试图制造既能满足乘用车规格又能在美国组装的车型。但最终，亚洲汽车制造商，尤其是日本汽车制造商，大多在北美设立了工厂。

1982 年：美国和加拿大之间的木材战争

美国确信自己可以一见钟情，因此，与加拿大争夺软木木材。

冲突的根源在于加拿大在公共土地上种植和采伐木材，价格由政府决定，另一方面，美国从私人土地上采伐木材。

1982 年，美国认为加拿大不公平地补贴其软木木材，这导致了几轮冲突、关税和报复性关税。

木材战争仍在继续。加拿大木材在美国面临 14% 的关税，甚至在特朗普威胁增加 25% 之前。

根据经济复杂性观察站的数据，美国近一半的木制品都是从加拿大进口的。

1987 年：对日本汽车征收关税

1987 年，罗纳德·里根总统对价值 3 亿美元的日本进口产品征收 100% 的关税，尤其影响到来自东亚国家的汽车。

里根政府表示，征收这些关税是因为东京违背了 1986 年与华盛顿达成的半导体贸易协定的条款，该协议要求日本向美国制造的计算机半导体出口开放其市场。

日本没有采取报复措施。日本国际贸易部长田村肇对媒体表示：“为了防止这一问题对世界自由贸易体系造成严重损害，日本政府决定从更广泛的角度来看，不立即采取任何报复措施。”

日本经济形势恶化，日元升值，出口下降。 20 世纪 90 年代，日本陷入经济衰退，并于 2002 年结束。

征收关税之前，美国对日本存在巨大的贸易逆差。1986 年，赤字约为 550 亿美元。赤字略有下降，1988 年为 520 亿美元以下，1991 年为 430 亿美元。此后赤字一直在波动，最近有所上升。2023 年，赤字达到 720 亿美元。

1993 年：香蕉战争

1993 年，欧盟成立后不久，欧盟对来自拉丁美洲国家的香蕉征收关税，使其前加勒比海和非洲殖民地的小农户在市场上占据上风。

美国认为这违反了自由贸易规则，它的利益是什么？拉丁美洲的大多数香蕉种植园都归美国公司所有，这些公司的利润面临风险。

美国向世界贸易组织 (WTO) ——该组织是一个监督国家间贸易的国际机构——提出了八项单独申诉，在 1997 年提起的第一起案件中，世界贸易组织裁定美国胜诉，随后，世界贸易组织一直裁定欧盟败诉。

尽管欧盟表示正在降低关税，但美国认为公平贸易尚未恢复。作为报复，美国对苏格兰羊绒或法国奶酪等欧洲产品征收 100% 的关税，这是用香蕉换布里奶酪。

该决议始于 2009 年 12 月由美国、欧盟和 10 个拉丁美洲国家达成的日内瓦香蕉协议。该协议要求到 2017 年将拉丁美洲国家香蕉的关税从每吨 148 欧元降至每吨 114 欧元。

2012 年，欧盟与拉丁美洲国家签署协议，正式结束 WTO 案件。拉丁美洲国家包括巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马和委内瑞拉。

2002 年：与欧洲的钢铁战争

为了促进美国钢铁业的发展，乔治·W·布什总统对外国钢铁征收了 8% 至 30% 的关税。墨西哥和加拿大免于征收关税，但欧洲却受到了影响。

根据法国研究机构国际经济研究中心（CEPII）的分析，受布什关税目标影响的国家的钢铁进口量在 2002 年平均下降了约 28%，到 2003 年又下降了 37%。然而，美国开始从关税未针对的国家进口更多钢铁，总体而言，美国钢铁进口量在征收关税后的 12 个月内增长了 3%。

这些关税影响了美国钢铁业。一些较小的钢铁公司要么破产，要么被较大的钢铁公司收购。

作为报复，欧洲威胁对一系列价值 22 亿美元（现在约合 38.5 亿美元）的美国产品征收关税，从佛罗里达的橙子到哈雷戴维森摩托车。在欧洲征收这些关税的几天前，布什于 2003 年取消了钢铁关税。

2018 年：特朗普的第一次关税战

特朗普的第一届总统任期为 2016 年至 2020 年。

2018 年 1 月，他对所有太阳能电池板和洗衣机征收关税。虽然关税没有区分这些产品的原产国，但中国是世界上最大的太阳能电池板制造商。2018 年 6 月，特朗普对来自中国的 800 多种产品征收 25% 的关税。

在此期间，2018 年 4 月，北京对来自美国的高粱征收了 178.6% 的报复性关税。这些关税于 2018 年 5 月取消，中国还对包括大豆和飞机在内的 128 种美国产品征收了 25% 的关税。

同年，特朗普还对来自加拿大、墨西哥和欧盟国家的钢铁征收了 25% 的关税，对铝征收了 10% 的关税。

与中国一样，其他目标国家也进行了反击。

加拿大对来自美国的一系列产品征收了 25% 的关税和 10% 的关税。从 2019 年夏天到 2020 年，美国和中国相互征收了多项关税，同时试图通过谈判结束争端。 2019年，中国失去了美国第一大贸易伙伴的地位，让位于墨西哥。经过中美谈判，2020年1月宣布停战。

然而，2020年赢得大选后继承了贸易战的民主党总统乔·拜登，在2022年延长了特朗普的太阳能电池板关税。2023年2月，洗衣机关税终于到期。