美国曾在关塔那摩关押过移民 特朗普的做法是否不同？

唐纳德·特朗普政府已开始将美国境内的非法移民空运到关塔那摩湾。负责该行动的官员称此举是一种常见做法，称关塔那摩湾一直用于移民执法。

国土安全部长克里斯蒂·诺姆2月2日在NBC的《与媒体见面》节目中表示：“我们将有能力继续在那里做我们一直在做的事情。我们一直在那里拘留非法移民。我们只是在扩充一些能力。”

诺姆在参观关塔那摩湾监狱两天后，于2月9日在美国有线电视新闻网（CNN）的国情咨文节目中发表了类似言论。

移民专家表示，美国确实曾使用关塔那摩湾营地拘留某些移民，但特朗普的做法有所不同。

1月29日，特朗普签署一份备忘录，指示国防部和国土安全部扩建关塔那摩湾移民行动中心，“为非法居住在美国的高优先级犯罪外国人提供额外的拘留空间”。

美国政府对于移民将被关押在关塔那摩湾的何处、关押多长时间以及在何种条件下关押提供了相互矛盾的信息。

根据现有信息，海军中心之前的移民行动与特朗普政府的做法存在以下关键区别：

• 历史上，美国曾利用关塔那摩湾关押滞留在海上的移民。现在，特朗普正在将在美国领土上被拘留的移民送往关塔那摩湾。
• 此前，移民被关押在移民行动中心，该中心与关押被指控为“恐怖主义”的嫌疑人的监狱位于不同的区域。特朗普执政期间抵达关塔那摩湾的第一批移民被关押在关押此类嫌疑人的监狱中。
• 近年来，移民行动中心关押的移民很少，容量也有限。特朗普表示，他计划拘留3万人。自1990年代以来，关塔那摩湾从未关押过这么多人。

美国何时在关塔那摩湾关押海地人和古巴人

关塔那摩湾海军基地在2001年9月11日袭击事件后被作为关押外国“恐怖主义”嫌疑人的高安全监狱而闻名。但大约十年前，美国曾将其中一部分用作移民拘留中心。

20世纪90年代初，美国海岸警卫队在关塔那摩湾关押了在海上被拦截的海地人和古巴人。美国国会研究服务处发现，1994年9月，12000名海地人和33000名古巴人被关押在关塔那摩湾移民行动中心。人们被关押在用铁丝网围起来的帐篷状建筑中。

2017年，耶鲁大学法学教授哈罗德·科赫告诉PBS新闻，被关押在关塔那摩湾的人员无法获得律师的帮助来申请庇护。科赫因美国政府在关塔那摩湾虐待海地人而对其提起诉讼。

一些海地人和古巴人被允许申请庇护，但很少有人成功。移民权益组织国家移民正义中心在2021年的一份报告中写道，许多被政府认定可以申请庇护的海地人因感染艾滋病毒而被禁止进入美国申请庇护。

该移民营于1996年关闭。但这并不是移民最后一次被关押在关塔那摩湾。

如何重启这一做法

据记录全球移民拘留情况的国际组织全球拘留项目称，关塔那摩移民行动中心与关押恐怖主义嫌疑人的拘留中心是分开的，可容纳约130人。

国土安全部没有回答PolitiFact关于特朗普下令之前关塔那摩湾关押了多少移民的问题。但2024年9月，《纽约时报》报道称，2020年至2023年，该中心关押了37人，截至2024年2月，关押了4人。被关押在那里的人被美国海岸警卫队在海上拦截。

国际难民援助项目在2024年9月的一份报告中称，在海上被拦截并送往关塔那摩的人没有选择在美国寻求庇护。相反，他们必须选择返回他们逃离的国家或在关塔那摩湾等待第三国接收他们。

难民项目在其报告中称，关塔那摩湾的移民“无法获得基本生活必需品、适当的医疗、教育和饮用水”。报告称，移民无法与律师进行不受监控的通话，也不能坦率地谈论海军基地的恶劣条件。

人们在关塔那摩湾被关押的时间长短不一。《纽约时报》在2024年报道称，一些家庭在那里被关押了超过六个月。但在一个案例中，有人被关押了近四年。

特朗普政府的做法有何不同？

特朗普前所未有的提议引发了法律问题。

无党派外交政策智库美国外交关系委员会2月4日撰文指出，美国从未将在美被捕或拘留的人送往关塔那摩监狱。

国际难民援助项目临时高级政策主管汉娜·弗拉姆表示，根据联邦法律，在美国被指控犯有民事移民违法行为的人比在海上被拦截的人享有更多的权利。

她说，曾经到过美国领土的人“享有权利和保护，即使他们被送往关塔那摩。但这些权利是否会得到尊重则是另一个问题。”

正如诺姆所保证的那样，目前还不清楚将如何遵循移民的正当程序。

弗拉姆说：“美国政府故意使用关塔那摩监狱，希望避免受到监督和公众关注，这使得该设施很容易被滥用。”

美国公民自由联盟于2月7日致信特朗普政府，要求接触被送往关塔那摩湾的移民，以便他们“获得法律顾问的帮助，并让倡导者和公众了解政府拘留他们的条件”。

诺姆在2月9日接受CNN采访时表示，她和特朗普都“放心”将已经在美国领土上的移民带到岛上是合法的。

目前尚不清楚根据特朗普的计划，移民将在关塔那摩湾待多久。

诺姆和国防部长皮特·赫格塞思表示，移民在关塔那摩湾的拘留将是暂时的，他们等待被驱逐出境。诺姆在CNN上说：“我的目标是让人们不要在这些设施里呆上几周或几个月”，但如果其他国家不接受他们，她不排除让他们待更长时间。

1月29日，特朗普表示，他打算将关塔那摩湾监狱关押“威胁美国人民的最严重非法移民罪犯。其中一些人罪大恶极，我们甚至不相信他们的国家能关押他们，因为我们不希望他们回来。”

目前还不清楚如果政府试图无限期拘留被送往关塔那摩湾的移民，会发生什么。

2001年，美国最高法院裁定，美国不能无限期地将人们关押在移民拘留所中。因此，由于本国不接受驱逐航班而无法被驱逐出境的移民通常会被释放。

与之前将关塔那摩湾用作移民拘留所不同的是，特朗普政府对移民拘留地点进行了调整。

赫格塞思表示，被送往关塔那摩湾的移民将被与关押恐怖主义嫌疑人的营地分开拘留。他说，他们将被关押在移民行动中心。

从美国飞往关塔那摩湾的首班航班上的 10 名移民被安置在之前关押恐怖主义嫌疑人的拘留中心之一，而不是移民行动中心。国防部表示，移民所在的大楼与关押其余 15 名战时被拘留者的大楼不同。

战时被拘留者已被关押在关塔那摩湾数十年。