为何与中国达成的协议会引发库克群岛与新西兰之间的争端？

库克群岛总理马克·布朗在本周访问北京，以便与这个世界第二大经济体签署战略伙伴关系协议，这是中国在太平洋岛屿地区影响力不断扩大的最新迹象。

但拟议的协议动摇了库克群岛与新西兰之间持续数十年的关系——这两个邻国将于2025年迎来《自由联合协议》签署60周年纪念日。长期以来，该协议让新西兰对库克群岛拥有影响力，尤其是在其外交政策方面。

随着紧张局势加剧，我们分析了中国和库克群岛之间拟议的协议内容、新西兰为何感到不安以及这对该地区意味着什么。

库克群岛和中国之间的协议是什么？

布朗将于2月10日至14日的访问期间与中国签署《全面战略伙伴关系联合行动计划》。

布朗没有详细说明该计划，但却表示这种伙伴关系将会扩大经济机会，“同时确保我们的主权和国家利益始终处于最前沿”。他补充称，此次访问期间“将就细节达成一致”，这是库克群岛领导人十年来首次访华。

预计该协议将围绕贸易合作、气候、旅游和基础设施等内容展开。

布朗强调，该协议不涉及安全或国防问题。

但自2022年中国与所罗门群岛签署安全协议以来，美国及其在该地区的盟友（包括澳大利亚和新西兰）一直对中国在太平洋地区日益增长的影响力保持警惕。该协议允许中国警察在岛上驻扎，而这是为了训练所罗门群岛皇家警察部队——这是该国最接近军队的部队。

中国已经存在于库克群岛了吗？

中国一直是库克群岛的重要经济伙伴。根据悉尼智库洛伊研究所提供的数据库，库克群岛在2008年至2022年期间花费了5.17亿美元的外援。

新西兰以2.19亿美元的援助成为其最大的捐助国，但中国以1.12亿美元成为该国外援的第二大来源国——是澳大利亚份额的两倍之多。与此同时，美国在这14年内只向库克群岛贡献了95000美元。

在过去，中国和新西兰曾通过三方协议合作共同帮助库克群岛开发一个大型供水项目——这是中方达成的第一份此类协议。

据库克群岛外交和移民部称，中国的财政援助以及澳大利亚和新西兰的援助帮助库克群岛于2023年主办了太平洋岛屿论坛领导人会议。

去年9月，中国和所罗门群岛同意探讨其他项目，包括在库克群岛北部开发一个多用途交通枢纽。

库克群岛真的独立于新西兰吗？

库克群岛是由南太平洋15个岛屿和环礁组成的群岛，并于1888年成为英国的保护国。新西兰在不顾当地反对的情况下于1901年吞并了该地区，并且一直控制着该地区，直到1965年库克群岛获得自治地位，并与惠灵顿达成《自由联合协议》。

这种安排使库克群岛能够管理其国内和国际事务，同时依靠新西兰提供财政援助和防务。库克群岛公民持有新西兰护照，可自动成为新西兰公民。此外，还有近10万自认为是库克群岛毛利人的人员居住在新西兰。

虽然库克群岛在技术上可以自由参与其国际协议，但其与新西兰之间的自由联合协议包含双方定期就外交政策进行磋商的规定，特别是在安全和战略问题上。

据新西兰外交和贸易部称，惠灵顿有宪法义务回应外交、灾难和国防方面的援助请求。

新西兰外交部发言人表示，希望库克群岛政府就其计划签署的任何可能“会对新西兰产生重大战略和安全影响”的重大协议与惠灵顿进行充分磋商。

新西兰和库克群岛之间的紧张局势是突然爆发的吗？

不是，相反，这种紧张局势一直在加剧。

库克群岛的人口为15000人，并于2024年12月提出了建立自主护照系统的提案，尽管布朗表示，这更多的是为了将其公民识别为库克群岛人，而不是“用作旅行证件或其他类似的文件”。

然而，新西兰强烈反对这一举措，并警告称，这可能导致其完全独立，并使库克群岛人自动失去新西兰公民身份。由于来自公众和政府的压力，该提案最终被撤回。

“新西兰已经露出了獠牙”，布朗告诉当地出版物《库克群岛新闻》，并且认为新西兰“有意因护照提案而惩罚库克群岛人”。

他补充道，“护照必须取消。我们将寻找其他方法来承认我们自己的库克群岛国籍”。

新西兰对库克群岛与中国的协议有何反应？

新西兰对库克群岛与中国的协议缺乏透明度表示担忧，并认为这种重大国际协议应该经过事先讨论。

在布朗宣布行程后，新西兰副总理温斯顿·彼得斯告诉“Newstalk ZB”电台：“这让库克群岛人和我们措手不及。”

尽管布朗坚称该协议纯粹是经济方面的，但新西兰认为这是对两国外交安排的侮辱。

“首先，要求拥有一本单独的护照，可以这么说，这对我们的宪法安排来说是很大的问题，还有即将进行的中国访问”，彼得斯在接受采访时这样表示，同时他还是新西兰的外交部长。

新西兰是否陷入了该地区的其他紧张局势？

是的。

就在上个月，新西兰官员表示，在新西兰外交部长温斯顿·彼得斯和基里巴斯总统塔内蒂·马茂原定的会晤被突然取消后，他们正在重新考虑针对基里巴斯的所有发展援助。

根据官方提供的数据，新西兰在2021年至2024年期间向基里巴斯提供了5800万美元的发展援助。

彼得斯办公室在一份声明中表示：“缺乏政治层面的接触使我们很难就我们发展计划的共同优先事项达成一致，也很难确保该计划具有针对性并且物有所值。”声明补充称，新西兰将因此审查它与基里巴斯之间的所有发展合作。

彼得斯表示，就在计划召开会议的前一周，他被告知马茂无法接待他。

基里巴斯议员露丝·克罗斯·关辛否认该国试图冷落新西兰。她在Facebook上发帖坚称，取消会议是由于仪式上的变化。

“虽然新西兰有权审查其对基里巴斯或任何发展中国家的援助计划，但至关重要的是，这些决定必须基于真正的发展进程，而不是被用作施加政治压力的工具”，她在1月28日这样写道。

自2019年基里巴斯与中国签署一系列双边协议以来，这种紧张局势进一步加剧。同年，随着越来越多的太平洋岛国向中方靠拢，基里巴斯还宣布与台湾地区断绝关系。

为什么库克群岛和其他太平洋岛屿具有战略重要性？

除新西兰和澳大利亚以外，库克群岛和太平洋上的其他13个岛国因其地理位置而具有一定的战略价值。它们的人口不到1300万，但却覆盖了地球表面15%的面积。

这些岛屿散布在广阔的太平洋之上，对于海上航线、军事定位和地缘政治影响力至关重要。

在第二次世界大战期间，该地区是日本和美国的战场，飞机跑道和海军基地在太平洋战区发挥着关键作用。

中国在太平洋地区的参与主要集中在援助、投资和基础设施项目上，包括修建道路、学校和诊所。但这种援助已大幅增加——在经历新冠疫情期间的一些削减之后再次激增，并仅次于澳大利亚，更远远超过了新西兰和美国。

根据洛伊研究所提供的数据，在有人批评中国通过贷款让小国陷入债务陷阱之际，中国也转而对这些国家提供更多赠款。

这对全球力量平衡意味着什么？

拟议中的中国-库克群岛战略协议是在两股势力为争夺太平洋地区影响力而展开的竞争日益激烈的背景下提出的，其中一股是中国，另一股则以美国、澳大利亚和新西兰为代表。

所罗门群岛的安全协议是在该国于2019年决定放弃承认台湾地区，并转而承认大陆是中国唯一合法政府之后达成的。

同样，基里巴斯也在2019年将外交盟友转向中国。从那时起，中国资助了基里巴斯的各种基础设施项目，包括道路改善项目和太阳能设施。2020年1月，基里巴斯还加入了中国的“一带一路”倡议。

与此同时，美国也试图加强其与当地之间的合作——在过去两年内，美国在基里巴斯、汤加、库克群岛和纽埃设立了大使馆。