西方制裁如何影响后阿萨德时代的叙利亚过渡进程？

西方实施的一系列制裁正在削弱叙利亚的经济，并威胁到其在经历14年内战之后的复苏。

美国和欧盟都对叙利亚前总统巴沙尔·阿萨德及其政权实施了制裁，原因是其在战争期间犯下了罪行——这场战争始于2011年民主抗议者遭到镇压之后。

虽然阿萨德已经下台，但制裁仍然存在，包括针对推翻阿萨德政权的主要组织沙姆解放组织的制裁——该组织目前正领导叙利亚的过渡进程。

一些欧洲官员在近期表示，在叙利亚最新统治者表明他们将保护少数民族并分享权力之前，他们不会解除这些制裁。

今年1月3日，德国外交部长贝尔伯克与法国外交部长巴罗一同前往叙利亚。她表示，他们的使命是“讨论这种包容性政治进程是否可行，以及人权是否能真正得到保障”。

她说，“整个解除制裁的问题都与此息息相关”。

西方制裁是迫使阿萨德改变其行为的努力之一，西方政策制定者们认为，对叙利亚新政府采取同样的措施也是必要的。但是许多叙利亚人认为，制裁可能会毁掉叙利亚的政治过渡进程，背景是叙利亚正努力从持续多年的破坏和孤立中恢复过来。

以下是您可能想要了解的有关西方制裁及其对叙利亚的影响的全部信息。

叙利亚受到过多少次制裁？

1979年，美国将叙利亚认定为“恐怖主义”国家，当时在位的是巴沙尔·阿萨德的父亲哈菲兹·阿萨德。2004年，该政权因长期占领黎巴嫩以及华盛顿所谓的对“恐怖主义”的支持而受到了额外的针对性制裁。

在2011年爆发反对巴沙尔·阿萨德政权的大规模抗议活动后不久，美国和欧盟针对少数政府官员实施了具有针对性的制裁，以回应对反对派的残酷镇压。

随着叙利亚陷入更深的动荡，美国和欧盟都对该国实施了更为广泛的制裁，并打击了该国中央银行以及电力和能源部门。

这些制裁阻止叙利亚政府购买或交易外币以稳定其货币，阻止该国维持大部分地区的照明，并阻止其进口几乎所有形式的技术。

随后，美国于2019年通过了《凯撒叙利亚平民保护法》，该法案实际上禁止美国各州及私营企业与阿萨德政府做生意。

此外，美国、欧盟和联合国安理会已将沙姆解放组织认定为“恐怖组织”，原因是其在此前与基地组织存在的关联，而这也让西方国家对解除制裁感到不安。

这些制裁仍然适用吗？

是的。

国际危机组织叙利亚问题专家杰罗姆·德雷文表示，《凯撒叙利亚平民保护法》与沙姆解放组织的“恐怖组织”认定，是最严重的症结所在。

他还表示，前者通过有效阻止该国出口或进口商品和原材料，从而间接影响了叙利亚经济的各个层面。

他告诉半岛电视台记者，对沙姆解放组织的“恐怖组织”认定也存在类似的影响。

德雷文解释道，“与沙姆解放组织所领导的政府相关的任何在该国的交易或投资……都可以从支持恐怖主义的角度来处理”。

制裁是否损害了援助行动？

当然，而且非常严重。

据人权观察组织称，美国和欧盟已经颁布了多项豁免，以维持救援行动，但这些制裁仍对援助组织产生了深远影响。

援助组织经常需要克服代价高昂的官僚障碍，以确保银行和出口商不违反美国或欧盟的制裁——否则他们将因此面临高额罚款和入狱风险。

这些障碍往往导致叙利亚境内援助物资的运送被长期拖延。更糟糕的是，即使存在豁免，违反制裁的风险也会产生寒蝉效应，从而严重限制援助响应。

人权观察组织表示，许多银行和私营公司不愿与援助机构合作，即使他们得到不会违反美国和欧盟制裁的保证。

人权观察组织在去年发表的一份报告中指出，“即使在非制裁领域内，主要政党和金融机构也经常避免直接或间接地与叙利亚个人或实体打交道。”

应该取消这些制裁吗？

叙利亚新政府敦促美国和其他国家取消这些制裁，并称此举对于叙利亚重建至关重要。

德雷文认为，大部分制裁都应该被取消。

他告诉半岛电视台记者，叙利亚今天所承受的绝大多数制裁都是为了惩罚阿萨德政权而实施的。

他认为，既然阿萨德政权已经垮台，那么这些制裁就应该被取消。

德雷文警告称，如果没有可行的替代方案，那么这些制裁可能会进一步孤立叙利亚，并迫使更多平民拿起武器以进入非法经济。

“制裁威胁到国家的中期稳定”，他告诉半岛电视台记者，“事实上，我们必须想象，武装团体会在多大程度上出现在该国不同地区，并参与走私和黑市。”

解除制裁是否为时已晚？

简短的回答是“不会”。

据《华尔街日报》报道，美国已经采取行动并发布豁免，允许援助组织和私人实体规避制裁，以扩大针对叙利亚的救援工作。

一位不愿透露姓名的倡导者告诉半岛电视台记者，根据与美国政府成员之间的对话，制裁暂停将是“广泛的”，并有效地允许与现任叙利亚当局进行直接交易。

国际危机组织的德雷文认为，制裁暂停还将有效地允许很多与政府进行的商业交易。

制裁暂停将持续近6个月的时间，然后再由美国当选总统特朗普成立的新政府来决定是否保留或者取消针对叙利亚的制裁。

德雷文表示，美国的举动是一个很好的开端，但仍需要做更多工作来稳定叙利亚在其微妙过渡期间的局势。

“你可以暂停制裁，但这不一定能激励私营部门进行投资”，德雷文告诉半岛电视台记者，“如果没有人知道暂停是否会持续很长时间，那么人们又能在多大程度上进行长期投资呢？”