联合国新通过的《未来公约》是什么？俄罗斯为什么反对它？

联合国大会(UNGA)通过了一项名为《未来公约》的雄心勃勃的协议，旨在使该组织在21世纪的全球舞台上更具相关性和有效性，背景是人们越来越多地批评该组织未能制止战争并追究违反其宪章的人员的责任。

俄罗斯和伊朗是反对这项《未来公约》的七个国家之二，但二者并未能阻止该文件在上周日和本周一举行的峰会期间得以通过。

让我们来看看联合国纽约年度会议出台的这份核心文件，及其旨在为全球社会实现的崇高目标，以及为什么俄罗斯认为没有人对其文本完全满意。

这份《未来公约》是什么？

联合国将这项公约称为“具有里程碑意义的宣言”，并承诺将采取行动，旨在为未来几代人创造一个更加美好的世界。

有193个成员国参加的联合国大会通过的冗长文本，包括承诺加快实现联合国可持续发展目标(SDG)和《巴黎协定》关于气候变化的承诺。它还谈到了解决冲突的根源并加快对包括妇女权利在内的人权的承诺。

这项公约包含两份附加文件，一是涉及监管人工智能的《全球数字契约》，二是推动国家和国际决策重视确保后代福祉的《未来世代宣言》。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在上周日对聚集在联合国纽约总部的世界各国领导人表示，“我们在这里将多边主义从边缘拉回来”，“现在，走过这条路是我们的共同命运。这不仅需要制定协议，还需要开展行动。”

危机组织联合国主任理查德·高万表示，该协议涵盖了一系列主题，其目标程度各不相同，而不同的联合国论坛和机构将负责跟进不同的主题。

他告诉半岛电视台记者，“其中有些建议非常具体，例如要求联合国秘书长审查联合国维和行动的现状。而遗憾的是，其他一些建议——例如承诺努力实现核裁军——则更多的是花言巧语，而不是具体的措施。”

“尽管如此，联合国成员国必须为协议的可行部分制定适当的实施计划，因为我们经常看到世界领导人在联合国签署一些听起来不错的承诺，然后却未能兑现。”

该协议是否阐明了它将如何让世界变得更加美好？

并没有。跟联合国其他的决议与承诺一样，《未来公约》充满了崇高的目标和承诺，但却缺乏该机构为实现其愿景而可以采取的实际、现实措施。

• 这份文件声称各国“将消除饥饿和粮食安全问题”，解决全球融资和投资缺口，致力于建立公平的多边贸易体系，实现性别平等，保护环境和气候，并保护受到人道主义紧急情况影响的人民。但它没有说明联合国及其成员国将如何做到这些目标。
• 随着以色列对加沙的战争、俄罗斯对乌克兰战争、苏丹内战的继续并收割大量生命，该文件再次重申联合国对国际法院的支持。但在以色列明确表示不会允许联合国法庭影响其毁灭性的战争——这场战争已在加沙造成超过41000人丧生——之际，新的协议并没有说明该机构计划如何让其成员国遵守规则。
• 该协议承诺重振在核武器和生物武器裁军方面的义务与承诺，通过使该全球机构更具代表性和响应能力而“恢复人们对它的信任”，并通过打击种族主义和仇外心理等方式来促进和保护人权。然而，这些也都只是文本中的承诺。
• 该文件反映了人们对联合国安理会陷入僵局和缺乏全球代表性的日益增长的不满，并承诺“优先纠正对非洲的历史不公正”，并“提高亚太、拉丁美洲和加勒比地区在安理会中的代表性”。但该文件没有提到联合国将如何将加快改革，以满足全球南方国家多年来的诉求。
• 《未来公约》还表示，它希望加快国际金融架构改革，加强对全球冲击的应对能力，并加强在探索外层空间和防止军备竞赛方面的合作。但是许多引领太空竞赛的国家同时也是联合国安理会的常任理事国，并拥有一票否决权——这使它们可以免受任何有意义的批评。
• 该公约承诺“加强联合国安理会的应对措施”并“振兴”联合国大会的工作，同时加强整个联合国系统——包括经济及社会理事会和建设和平委员会。那么，在许多联合国决议都受到忽视的背景下，这些承诺将如何落实？它仍然没有提到这一点。

高万表示，许多联合国成员国认为，在加沙和乌克兰战争之后，针对联合国安理会的改革至关重要，但实际上，要达成协议将异常困难，同样，国际金融机构的改革也将非常困难。

高万指出，“我认为总体而言，发展中国家在制定这项协议方面发挥的作用要比它们在联合国以往的改革进程中更大，但是美国仍然有效地捍卫了它在国际金融体系等问题上的红线。”

“这项协议远非完美，许多人可能觉得它缺乏应对全球多重危机所需的深度和紧迫性。但我认为，我们应该感激各国外交官们能在当前的严峻环境下达成协议。”

那么为什么会有反对意见呢？

俄罗斯、伊朗、朝鲜、白俄罗斯、叙利亚和尼加拉瓜在最后一刻对该决议草案提出了修正意见，以平息它们对该协议文本的批评——该文本主要围绕国家主权和外部实体在其国内事务中的作用。

这项决议又增加了一段，声称联合国“应受政府间决策程序的驱动”，“其系统不得干涉本质上属于任何国家国内管辖范围内的事务”——这也符合该组织的章程。

俄罗斯副外长谢尔盖·维尔希宁在此次峰会上表示，数月以来一直在协调协议文本的国家——德国和纳米比亚，只纳入了“主要受到西方国家指示的内容，同时无视俄罗斯一再提出的关于就文本进行政府间谈判的要求”。他将这种做法称为“专制”。

他还表示，俄罗斯将“与该文件的共识保持距离”。

维尔希宁还强调，该协议不能被视为在为各国创造“新的任务和义务”，因为它“只是一份宣言，而且非常模糊”。

但是代表非洲54个国家的刚果共和国和拉丁美洲的主要大国墨西哥也拒绝了这些修正案并阻止其通过，从而为原文件的通过铺平了道路。

反对这项协议的国家是世界上受制裁影响最严重的一些国家，它们主要受到美国和欧盟单方面指定的制裁，而不是由联合国最高机构多边通过的制裁。

来自危机组织的高万表示，俄罗斯“对形势的判断非常糟糕”，在其他国家决定继续向前推进该协议时，俄罗斯却在最后一刻提出了修改意见。他还表示，在德国和纳米比亚似乎忽视了俄罗斯的一些担忧之后，俄罗斯感觉自己没有受到尊重。

“我必须承认，我仍然对俄罗斯为什么不悄悄撤回修正案，而是选择面对注定将要失败的投票的做法感到非常困惑。外交官们认为，俄罗斯原本拥有很多的机会来避免遭遇这场公开的失败。”