太平洋岛国领导人即将召开峰会与该地区面临“多重危机”威胁
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯上次与太平洋岛国论坛领导人举行峰会时，他身着西装打着领带，站在图瓦卢沿海海域，水深及大腿，引起了国际新闻关注。
“我们正在下沉的星球”，这是《时代》杂志封面上的标题，古特雷斯悲伤地看着镜头，警告太平洋国家因气候变化而面临的生存威胁。
五年过去了，联合国秘书长重返该地区，参加第 53 届太平洋岛国论坛 (PIF) 领导人会议，这是该地区主要政治和经济集团的年度聚会，随着生存威胁在多个方面加剧，人们的紧迫感日益增强。
6 月，斐济总理西蒂韦尼·兰布卡(Sitiveni Rabuka)将太平洋地区描述为面临“多重危机”，称气候变化、人类安全、跨国贩毒和地缘政治竞争相互强化和加剧。
太平洋地区领导人预计将在下周的领导人会议上就这些长期存在的问题采取行动，并将讨论法国海外领土新喀里多尼亚持续危机等尖锐问题，届时 1000 多名国际政要将于 8 月 26 日至 30 日抵达汤加首都努库阿洛法，这个人口只有 23000 人的小地方。
今年 4 月，汤加首相索瓦莱尼警告不要在即将举行的会议上无所作为，并宣布会议主题为“现在建设得更好”。他还呼吁取得“切实的成果和成果”，并呼吁领导人“从政策审议转向实施”。
专门研究区域政治的斐济南太平洋大学学者桑德拉·塔特表示，会议的议程上“有很多雄心勃勃的事情”。
她告诉半岛电视台说，“气候变化问题更加紧迫，我们也对美国、中国和其他大国之间紧张局势升级的可能性感到更加担忧。在经济上，各国仍在从新冠疫情中恢复，还有国际贩毒活动。”
她补充道，“如果该地区要生存下去，就真的需要一些因素来推动他们的集体议程和身份。”
太平洋领导人赌注于，这个因素就是影响深远的 《2050 年蓝色太平洋大陆战略》。
该文件于 2022 年获得太平洋岛国论坛成员的认可，涉及七个主题——包括正义与平等、气候变化、经济发展以及地缘政治和安全趋势——被吹捧为该地区的总体规划，但它也因其广泛的性质而受到质疑。
“这被视为太平洋地区的优先事项，他们希望世界其他国家承认并参与该地区，”塔特说，“但显然，这样的战略存在危险，它们会变得面面俱到，最终毫无意义。”
“重要”亮相
在总理索瓦莱尼的讲话定下基调后，太平洋岛国论坛领导人将在汤加开会时力争在实施太平洋 2050 战略方面取得切实进展。
该组织的 18 个成员国大多是低洼岛屿和环礁，有时仅比海平面高出几英尺，特别容易受到气候变化的影响。预计到本世纪中叶，海平面上升将使该地区大部分地区无法居住。
他们最雄心勃勃的缓解努力之一是太平洋复原力基金 (PRF)，旨在向国际捐助者经常忽视的社区提供财政支持。这家“太平洋拥有和领导”的金融机构计划于 2025 年开始运营，并将帮助社区提高对气候变化和自然灾害的复原力。
领导人可能会在下周的会议上批准早先的建议，在汤加举办该机构，但为该机构筹集资金仍然是一个主要障碍。
太平洋国家计划到 2026 年为 PRF 筹集 5 亿美元，但迄今为止只获得了 1.16 亿美元——其中澳大利亚已承诺提供 1 亿美元，美国、中国、沙特阿拉伯和土耳其共承诺提供 1600 万美元。
澳大利亚国立大学太平洋事务系研究员凯琳·贝克表示，古特雷斯出席 PIF 可能有助于推动筹款活动。
她告诉半岛电视台说，“这是气候融资的新方法。这是一种太平洋主导的方法，但由于没有获得所需的外部资金，这一方法受到了阻碍。古特雷斯的出席对于引起人们对目前抱负与能力之间差距的关注至关重要。”
洛伊研究所太平洋岛屿项目高级研究员梅格·基恩也认为古特雷斯的出席“意义重大”，因为在国际舞台上引起了人们对太平洋岛国论坛的关注，并表示，“他有影响力”。
“太平洋岛屿国家一直表示气候变化是他们最大的安全问题，他们现在表示希望太平洋岛国论坛能够正常运作，”基恩告诉半岛电视台说，“如果有联合国秘书长的支持，这确实会给各国施加压力，迫使它们为气候行动提供资金。”
毒品贸易问题
此次峰会议程中的另一个重要议题是贩毒，几十年来，广阔而疏通的太平洋岛屿一直是跨国毒品走私路线上的中转站，从亚洲和美洲（世界上最大的甲基苯丙胺和可卡因生产国）到澳大利亚和新西兰（世界上毒品价格最高的市场）。
但随着时间的推移，过剩的供应和低等级、廉价毒品的发展刺激了当地的毒品消费。基恩表示，斐济等国家受到的打击尤其严重，但这是一个影响整个地区的问题。
她表示，“每个人都在关注这个问题，我们去的每个国家都担心贩毒问题，警方真的很难控制这个问题。”
基恩补充道，“太平洋地区是一个中转站，因为毒品很容易通过这里运输。但现在情况已不复存在，因为年轻人和当地人正深受毒瘾之苦。毒品交易泛滥，需要大量合作，这就是太平洋警务倡议 [PPI] 可以发挥作用的地方。”
PPI 是澳大利亚提出的一项计划，旨在为太平洋岛屿警察部队提供培训和能力建设，其旗舰计划是在布里斯班为太平洋警察建立一个大型培训设施，然后将其部署到地区犯罪热点地区。
堪培拉将该协议描述为太平洋岛国主导的一项行动，旨在应对犯罪率上升的当地需求。分析人士说，其非官方目标是巩固澳大利亚作为关键安全伙伴的作用，而北京也在发展双边执法伙伴关系，中国警察培训团队在所罗门群岛和基里巴斯等国家开展工作。
堪培拉希望太平洋领导人在领导人会议上对 PPI 给予政治支持，该项目耗资超过 4 亿澳元（约合 2.7 亿美元）。但由于担心PPI与现有协议内容相同，塔特认为PPI“非常虚伪”。
“领导人会议上会有一些支持，但我也知道这方面也存在很多紧张因素，”塔特说，“批评者认为PPI的制定没有与该地区进行太多协商，可能不是该地区所需要的，而且重复了已经在进行的努力。”
塔特表示，PPI是太平洋地区主要国际合作伙伴之一，“推动某项将大量消耗资源、可能没有太多实际效益的计划”的“另一个例子”。
她表示，“这些项目往往出于错误的原因，它关乎进入权、影响力和控制权。”
“和平海洋”
长期以来，太平洋地区一直是各大国争夺影响力的地方，近年来其战略重要性才有所增加。过去十年来，北京加强了与太平洋岛国的接触，这让传统安全盟友美国和澳大利亚感到懊恼，他们担心中国在该地区驻军。
斐济总理兰布卡宣布了他的“和平海洋”概念，他哀叹太平洋作为地缘战略舞台的作用日益增强，并警告说，随着众多利益冲突，“误判的可能性很高”。
“和平海洋必须体现太平洋的方式……谦逊、沉静的领导、和解与沟通，”他在谈到他的倡议时说道，“无论谁进入太平洋地区，都将被迫低调，适应太平洋的方式。”
目前，兰布卡的提议更像是一个理想想法，而不是一个切实可行的计划，他表示，他将在峰会上提出他的提议，希望最终能被太平洋国家采纳。澳大利亚国立大学的贝克表示，这个想法“似乎得到了相当大的支持”，但领导人希望“更清楚地了解它在实践中的含义”。
她表示，“如果在发展这一想法方面取得任何进展，就必须具体说明和平海洋对该地区意味着什么，以及其中包含哪些问题。”
斐济的“和平海洋”概念也体现了太平洋国家长期以来但日益增长的愿望，即摆脱该地区常常被强加为大国战场的形象，并主张一些自主权。
基恩表示，太平洋领导人担心，过分强调地缘政治，尤其是来自外部势力的地缘政治，正在“压倒发展优先事项”。
“在这些论坛上，必须首先讨论太平洋岛屿的发展，而不是地缘政治，”她说，“他们不希望他们的地区只是一个战场。”
一个地区仍然强烈感受到外部势力的恶意影响和争取太平洋声音的斗争，那就是法国海外领土新喀里多尼亚，自 2016 年以来，新喀里多尼亚一直是太平洋岛国论坛的正式成员。
5 月，巴黎计划将投票权交给新移民，导致当地局势紧张，原住民担心此举会削弱他们的影响力。数月的暴力事件已造成人员死亡和数十亿欧元的损失。
基恩表示，这是下周会议议程上的重要区域安全问题，但实际能做的事情有限。她表示，“他们可以表达他们的担忧，但不能强迫采取行动”，因为法国声称这是一个主权问题。
“[太平洋领导人] 不会对此保持沉默，他们可以真正推动他们对殖民化的担忧和对非殖民化主权的渴望，”她说，“他们想知道太平洋人民是否有发言权。”