非洲为何担心特朗普重返总统宝座的可能性？

因为前总统唐纳德·特朗普当选第一任期的影响不仅限于他的国家，而是已经成为“政治兴奋”的篇章，给包括非洲大陆在内的全球四个角落蒙上了阴影，黑色大陆的许多决策者正在焦急地等待美国的冬天随着选举的结束将给他们带来什么。

非洲在特朗普时代经历过一次被许多负面影响的经历，专门从事非洲大陆风险管理的 Signal Risk 总监罗纳克·戈帕尔达斯 (Ronak Gopaldas) 雄辩地将特朗普对非洲的态度描述为介于“蔑视和忽视”之间。

这种描述几乎是基于许多指标和数字评估特朗普非洲政策的文献中的一个普遍特征，这位前总统从未访问过非洲大陆，整个任期内只在白宫接待过三位非洲总统。

在一次关于移民问题的讨论中，特朗普称他是对非洲的种族主义者，他说：“我为什么要接受来自肮脏国家的难民？！我们必须接受更多来自挪威等国家的难民。”这并不是特朗普第一次用攻击性语言描述非洲移民。

至于数字，则更加清晰，两国贸易额在2008年为1000亿美元后，2018年降至约410亿美元。

美国政府在非洲大陆的基本无私立场也对美国在非洲的外国私人投资产生了有害影响，2017 年至 2019 年间，这一数字从 504 亿美元下降至 432 亿美元。

2018 年非洲战略

两位学者——其中一位是爱荷华州立大学社区与区域规划系教授兼系主任弗朗西斯·奥乌苏（Francis Owusu）——撰写的一篇文章《美国对非洲大陆策略的发展》，追踪了美国对非洲大陆策略的发展，回到了比尔·克林顿(Bill Clinton)统治白宫期间(1993-2001年)标志着双方之间认真和可持续接触的开始，这种接触的结果在乔治·W·布什(George W. Bush)和巴拉克·奥巴马(Barack Obama)时代仍在继续，而 2016 年特朗普的当选则代表着“彻底打破了这一共识”。

但2018年12月13日，时任美国国家安全顾问约翰·博尔顿宣布了美国对非洲大陆新战略，成为特朗普非洲政策最重要的特点之一。

这一战略基于安全、地缘政治和经济因素交叉的三大支柱，博尔顿强调，需要发展他的国家与非洲之间的贸易关系，这将为非洲伙伴带来繁荣，同时旨在削弱中国的影响力。

该战略还重点关注需要解决针对华盛顿及其盟友的武装恐怖组织所带来的严重安全挑战，此外，还重新调整了美国援助的优先事项，以确保其得到最佳和最有效的利用。

特朗普政府于2019年推出的“繁荣非洲法案”是旨在增加双方相互贸易和投资的尝试，这是通过寻求私营部门的参与来推动非洲和美国的经济增长和创造就业机会来实现的。

但正如前总统巴拉克·奥巴马非洲事务高级顾问之一所描述的那样，“特朗普战略的巨大问题”在于，它将非洲大陆描绘成一场伟大游戏中的棋子，非洲人没有能力采取行动，而且如果没有地缘政治冲突，与非洲国家的关系就没有内在价值。

这种看法遭到了肯尼亚前总统乌胡鲁·肯雅塔的不满，他表示，争夺非洲大陆的列强表现得好像非洲“触手可及，但我想告诉你，事实并非如此”。

特朗普的非洲政策将在哪里制定？

非洲在前总统唐纳德·特朗普的优先事项中一直排名靠后，这表明他的顾问将是制定其政府在这方面战略的人。

欧洲外交关系中心在试图探讨特朗普获胜后外交政策的走向时指出，共和党内部存在三个主要阵营，对本国的外交政策优先事项存在不同看法。

这些趋势是由传统主义者领导的，他们构成了美国国会的主导部分和华盛顿的传统机构，他们支持美国继续领导世界以及美国在世界各地的军事存在。

这一趋势的另一方是要求大幅削减美国海外安全角色的阵营，它得到了共和党民众基础的支持，在这两者之间还有第三种趋势，虽然不太受欢迎，但影响力却在增加。在外交政策制定界，其呼吁重点将亚洲和中国作为国家外交政策的重点。

该战略认为，如果特朗普获胜，这三个阵营将通过寻求将其支持者安置在与制定下一阶段政治议程相关的敏感职位上，对外交政策制定产生影响，从而对制定他对非洲大陆的愿景产生影响。

据英国广播公司报道，尽管特朗普对此保持距离，但许多分析表明，“2025计划”将代表下一届政府的工作指南。这是一份由100多个右翼组织编写、由保守派的图拉特基金会 (Al-Turath Foundation) 发布，该基金会此前曾为共和党政府提出过政治计划，包括前总统的政府，该政府采纳了上述机构三分之二的提案。

关于非洲大陆，这份文件包括许多建议，一些研究人员称这些建议是特朗普外交政策议程和美国对非洲大陆国家安全政策在各个领域的根本性变化，从识别敌人和盟友以及如何应对它们到与“文化战争”相关的内容。

大战中的非洲经济

非洲安全研究所发表的一份分析报告在评估特朗普连任将如何影响非洲经济时得出结论，“特朗普经济”最重要的支柱之一是民族主义和保护主义动机占主导地位，符合“美国优先”的口号，其中可能包括增加进口税，这将产生通货膨胀效应，导致美联储加息。

这些趋势引起了非洲领导人的担忧，特别是对其国家经济的负面影响，这将导致其偿债成本增加，而事实是，在新冠疫情和不稳定的国际局势（尤其是乌克兰战争）的压力下，其金融储备仍在遭受侵蚀。

另一方面，特朗普政府回归撤资和削减援助政策将对非洲大陆经济产生毁灭性影响，特别是对于医疗保健部门和气候变化的后果，非洲缺乏足够的资源来应对这一问题。

根据非洲安全研究所的估计，新政府也有可能审查《非洲增长与机会法案》等贸易安排，并寻求更多双边贸易协议，这可能会破坏非洲大陆自由贸易区。

根据《外交政策》发表的分析，预期的“贸易战”将对非洲贸易产生影响，非洲贸易将陷入主要贸易伙伴的交火之中，这将对经济增长产生抑制作用，扰乱供应链，对已经遭受经济脆弱的非洲国家造成有害影响。

地缘政治竞争加剧

欧洲外交关系中心发布的一项研究回顾了特朗普政府的预期情景，表明共和党内三大阵营一致认为中国是美国国家安全利益的最大挑战，华盛顿有必要在与北京的技术竞争中脱颖而出。

中美竞争的升级将给非洲国家带来地缘政治紧张局势和国际两极分化政策的负面影响，这可能会引发针对非洲大陆资源的动荡和冷热战争，特别是对于那些储存与向清洁和可持续能源过渡相关的未来工业矿物的国家，例如刚果民主共和国等。

“2025计划”文件呼吁在北非加强与欧洲盟友特别是法国的合作，将领导反恐行动，并对抗俄罗斯通过瓦格纳集团对该地区的军事和政治干预。

人权排在最后

人权观察发布的《2021年世界状况报告》将唐纳德·特朗普的总统任期描述为一场“人权灾难”，我们发现这场灾难正在以多种方式影响非洲，例如向一些政府提供支持，并忽视他们的镇压做法，只要这些做法符合华盛顿的战略利益。

《商报》网站指出，特朗普政府2018年宣布的非洲战略仅提及一次人权，而奥巴马政府发布的非洲战略则有16次。

鉴于西方在非洲影响力的相对下降以及与中国和俄罗斯的地缘政治冲突日益加剧，特朗普可能会诉诸将人权问题抛在脑后，以赢得更多非洲大陆领导人的支持。

总之，尽管许多人试图预测特朗普当选对非洲大陆的影响，但如果非洲大陆国家能够有效应对预期的地缘政治冲突的性质，这一步骤可能存在机会。

华盛顿的反华立场也可能为非洲市场打开大门，以填补全球供应链的空白，前提是它们能够迅速采取战略性行动。