北约是否实现了75年前成立时的目标？

1949年4月4日，签署建立北大西洋公约组织（北约）的条约目的是“提供针对苏联的集体安全”，尽管苏联已解体，但北约仍保持其连续性和扩张性。

然而，近年来，由于在俄乌战争、中美冲突、分担联盟工作的经济负担等方面存在分歧和冲突，联盟的作用和地位面临重大挑战然，这需要结合其75年的历史重新审视其成立的目标，评估其成功程度。

北约的创建

美国国务院历史学家办公室总结了北约成立的情况，称欧洲国家在遭受二战破坏后，努力重建经济并确保安全。

这需要大量援助涌入，帮助饱受战争蹂躏的地区重建工业和生产粮食，并提供防止德国回归或苏联入侵的保证。

美国认为，一个强大、一体化和经济上重新军事化的欧洲对于防止共产主义在整个大陆扩张至关重要，鉴于此，美国时任国务卿乔治·马歇尔提出了一项向欧洲提供大规模经济援助的计划，西欧国家愿意考虑集体安全解决方案。

1948年5月，共和党参议员阿瑟·范登堡提出一项决议，建议美国总统寻求与西欧缔结一项遵守《联合国宪章》但在安理会之外的安全条约，而苏联在安理会拥有否决权，事实上，范登堡决定已经发布，有关北约的谈判也开始了。

这些紧张谈判的结果是 1949 年签署了《北大西洋公约》，其中包括美国、加拿大、比利时、丹麦、法国、冰岛、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙和英国。

这些国家同意将对一国的攻击视为对所有人的攻击，并就威胁和防御问题进行磋商，该集体防御协议正式仅适用于针对欧洲或北美签署国的攻击，不包括殖民地领土上的冲突。

1952年，成员国同意接受希腊和土耳其加入北约，并于1955年加入德意志联邦共和国，西德的加入导致苏联做出回应，成立了华沙条约组织，该组织一直是北约的军事对手，直到冷战结束。

北约的集体防御安排将整个西欧置于美国的“核保护伞”之下。

20世纪50年代出现了“大规模报复”原则，即如果任何成员国受到攻击，美国将以大规模核攻击作为回应，这种反应的威胁旨在对苏联对欧洲大陆的任何攻击起到威慑作用。

尽管北约的成立是为了应对冷战的紧急情况，但在那场冲突结束后，北约继续存在，其成员甚至扩大到包括一些前苏联国家。

联盟目标

建立北约的文件重点阐述了军事联盟的实际实施程序及其工作所涵盖的领域，随着冷战的结束和苏联的解体，北约面临新的挑战，并对其目标进行了调整，包括应对新的危机和冲突、“打击恐怖主义”和支持国际稳定。

2022年，北约峰会发布的《北约战略构想2022》文件明确了联盟的主要目的是确保集体防御来自四面八方的一切威胁，其基础是“成员国之间存在共同价值观，即：个人自由、人权、民主和法治，强调对《联合国宪章》的宗旨和原则的承诺，以及维护基于规则的全球秩序的重要性。

同时确定了联盟的三项基本任务：威慑与防御、危机预防与管理、合作安全。

为了实现这些任务，联盟成员承诺增强个人和集体的复原力和技术优势，促进善政，并将气候变化、人类安全以及妇女、和平与安全议程纳入所有联盟使命中。

成就

最初，北约在限制苏联的影响力方面发挥了关键作用，直到 1991 年 8 月苏联解体、克里姆林宫降下其国旗并升起俄罗斯国旗为止。

过去三十年来，北约成员国数量已超过30个，其作用因美国推行单极“世界新秩序”而得到加强。

纵观该联盟的历史，除 2001 年 9 月 11 日袭击外，没有任何一个国家遭受过需要联盟其他成员请求军事援助的袭击。

2024年3月14日，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格发布了2023年年度报告，其中详细介绍了北约全年的工作和成就，包括欢迎芬兰成为其第31个盟友，举行维尔纽斯峰会，加强集体防御，拉近与乌克兰的距离，深化与印度、巴基斯坦和太平洋地区北约伙伴的合作。

报告指出，欧洲和加拿大的国防开支到2023年将以前所未有的速度增长约11%，预计三分之二的盟国将在2024年实现或超过将GDP的2%用于国防的目标。

挑战

但这份报告并没有表明联盟中欧美两翼之间近年来出现的分歧和担忧的深度。

美国总统唐纳德·特朗普执政期间，与中国和俄罗斯的经济关系出现了相互矛盾的趋势，尽管美国极力限制这些关系，但许多欧洲国家出于政治和经济原因抵制这一趋势，它不希望其经济因中美贸易战而受到损害。

美国也不是俄罗斯天然气的替代品，欧洲国家依赖俄罗斯天然气发电，此外，“旧大陆”希望奉行减少对美国依赖的外交政策，为了实现自身利益并避免任何不必要的风险，避免代表美国发动政治和军事战争。

另一方面，国防开支一直是双方争论的焦点，特朗普政府对大多数欧洲联盟成员国未能遵守商定的国防开支比率（即国内生产总值的 2%）表示反对。

随后，特朗普向欧洲发表了许多令人震惊的声明，并威胁从欧洲撤出部分美军，甚至鼓励俄罗斯及其总统弗拉基米尔·普京对任何“未能”支付其国防费用的北约成员国“为所欲为”，正如他在 2024 年 2 月 10 日的声明中所言。

由于对美国在发生战争时保卫欧洲盟友的承诺缺乏信心，欧洲也相应呼吁加强欧洲军事力量，正如德国、法国和波兰外交部长 2024 年 4 月 3 日声明中所述。

尽管美欧关系在美国总统拜登担任总统期间有所改善，但北约国家面临的挑战并不比以前更危险，美国鼓励乌克兰加入北约是导致俄乌战争爆发的导火索。

这对欧洲国家构成了战略威胁，同时满足了美国在政治和经济上破坏俄欧关系以及欧中关系的愿望，但与欧洲的情况相比，美国对乌克兰战争的影响有限。

欧洲民族主义右翼的日益普及也给该联盟带来了额外的挑战，这一趋势表明人们对国际机构越来越不满，厌恶相互承担义务和承担保护其他国家的负担，这与美国前总统特朗普的逻辑是一样的。

失败

阿富汗战争被认为是北约的一次重大失败，北约在2001年9月11日事件后入侵阿富汗，并持续了近20年，造成数十万人死亡和大规模破坏，却无法建立一个与之前的战争政权不同的政权，该联盟在塔利班袭击的冲击下被迫撤出，其部队在塔利班控制下的阿富汗首都喀布尔撤离。

在纽约雪城大学非裔美国人研究教授霍勒斯·J. 坎贝尔——他在其著作《全球北约和利比亚的灾难性失败》中列举了这次失败的各个方面——看来，北约干预利比亚的结果也被认为是失败的，其中最重要的是利比亚已经进入的混乱状态、基础设施遭到破坏、依赖私营部门承包商的负面影响、武装民兵的主导地位以及许多平民被杀，其中包括美国驻利比亚大使和一些其大使馆工作人员。

在《北约出了什么问题以及如何解决？》一书中，研究人员马克·韦伯、詹姆斯·斯珀林和马丁·史密斯回顾了冷战后威胁北约生存的一些关键发展：

• 战略地域过度延伸。
• 一套不切实际的安全策略。
• 未能解决能力短缺问题并满足国防开支标准。
• 美国的无聊和欧洲的谨慎，这让北约受到怀疑。
• 联盟内部对俄罗斯在欧洲安全体系中的地位存在分歧。
• 如何应对莫斯科对格鲁吉亚和乌克兰的“不稳定”。

在加沙地带的持续战争中，以美国为首的北约国家在保护国际体系规则和人权方面的失败是显而易见的，这破坏了该联盟在境外开展工作的基本理由，即“人道主义干预”或“保护责任”，就像其在巴尔干和阿富汗的军事干预中所发生的那样。

当前，中东局势升级，战争扩大的可能性加大，乌克兰冲突升级，俄罗斯宣布进入战争状态，中国收复台湾预期日期日益临近。

与此同时，特朗普总统再次担任总统的可能性对许多欧洲领导人和北约来说都是一场噩梦。

这些挑战的影响显而易见，破坏了联盟为自己设定的“威慑与防御、危机预防与管理以及合作安全”的使命。

综上所述，尽管北约在保护相关国家方面取得了根本性的成功，但其对外干预的特点是明显失败，而其组成部分之间的分歧和利益分歧却在不断增加，各国无法保护基于规则的全球秩序原则，这可能会使其在未来几年走上战略衰落的道路。