巴基斯坦谢里夫家族能否恢复与印度总理莫迪的谈判?

2015 年 12 月 25 日,印度总理纳伦德拉·莫迪(右)与时任巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫突然访问拉合尔(美联社)

这是一次简短而正式的交流。

3月5日,夏巴兹·谢里夫就任巴基斯坦第24任总理两天后,印度总理在社交媒体平台 X 上发布了一条 13 个字的消息,印度总理写道:“祝贺@CMShehbaz 宣誓就任巴基斯坦总理。”

谢里夫花了两天时间才做出回应,他于 3 月 7 日写道,“感谢@narendramodi 对我当选巴基斯坦总理的祝贺。”

莫迪的祝贺信息和谢里夫的回应引发了人们对这两个几乎没有正常外交关系的拥有核武器的次大陆邻国之间缓和前景的质疑,甚至在美国国务院的简报中也是如此。美国国务院介入,表示希望新德里和伊斯兰堡之间建立“富有成效的和平关系”。

但尽管巴基斯坦总理的哥哥纳瓦兹·谢里夫长期以来一直寻求与印度——包括莫迪——的突破,但边境两侧的分析人士表示,两国关系的走向只能在印度即将于四月和五月举行的全国大选之后才能判断。

马雷哈·洛迪——他是一位退休的巴基斯坦外交官,曾担任驻联合国、美国和英国大使——表示,处理好与新德里的关系将是对现任政府“最棘手”的外交政策考验。

她告诉半岛电视台,“确实,以前的巴基斯坦穆斯林联盟愿意与印度接触,但过去是互惠的,”指的是谢里夫兄弟的政党巴基斯坦穆斯林联盟纳瓦兹(PMLN),“但如今关系正常化存在许多不易克服的障碍。”

“随着印度今年即将举行大选,任何重大的接触都必须等到选举之后。”

克什米尔难题

可以说,邻国之间恢复正常状态的最大障碍仍然是克什米尔山谷问题,这里风景如画,但自 1947 年脱离英国统治获得独立以来,这两国已经为这个充满争议的喜马拉雅地区发动了多场战争。两国都对该地区拥有全部主权,但各自只管辖其中的一部分。

新德里指责伊斯兰堡支持克什米尔武装叛乱分子争取独立或与巴基斯坦合并,伊斯兰堡否认了这些指控,称其只是为该地区争取自决权的斗争提供外交支持。

2019年,莫迪领导的印度教民族主义政府废除了印度宪法第370条,印度和巴基斯坦之间的关系进一步恶化,该法条曾经给予印度管理的查谟和克什米尔部分自治权。

克什米尔是印度和巴基斯坦之间分歧的核心,在这个问题上,邻国双方都设定了对方无法接受的谈判条件。印度坚称查谟和克什米尔的地位是该国的内部事务,另一方面,包括谢里夫兄弟在内的巴基斯坦领导人将与印度关系的进展与新德里推翻 2019 年决定联系起来。

印度前驻巴基斯坦高级专员沙拉特·萨巴瓦尔 (Sharat Sabharwal) 表示,如果目标是改善关系,主动权就在巴基斯坦这边,并补充说,是巴基斯坦暂停了贸易并降低了外交代表级别。

“从那时起,它与印度的接触取决于印度扭转其终止查谟和克什米尔根据印度宪法的特殊地位的举措。 这不会发生,”他告诉半岛电视台说,“如果事情要向前发展,巴基斯坦政府就应该采取更加务实和建设性的观点。”

谢里夫的接触

然而,尽管双方都摆出强硬姿态,一些分析人士对两国政府重新尝试改善关系的可能性持谨慎乐观态度,这在很大程度上是因为谢里夫家族与莫迪及其印度人民党有着共同的历史。

1999年2月,时任印度人民党总理阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊乘坐巴士越过边境前往拉合尔会见当时第二任总理的纳瓦兹·谢里夫。

纳瓦兹和瓦杰帕伊签署了一项条约,该条约被视为两国之间建立信任的历史性突破,距离两国都进行了导致该地区紧张局势升级的核试验不到一年。

然而,条约签订三个月后,两国在印控克什米尔的卡吉尔爆发了战争。印度指责巴基斯坦士兵渗透到其控制的领土,纳瓦兹指责时任军事首长佩尔韦兹·穆沙拉夫将军和其他高级指挥官在他背后策划了这次入侵。

仅仅几个月后,穆沙拉夫于 1999 年 10 月发动军事政变,谢里夫在就任总理两年后被免职。

纳瓦兹最终于 2013 年重新掌权一年后,印度人民党也在经历了十年的反对之后重新上台——这次由莫迪担任总理。纳瓦兹与南亚各国领导人一起前往新德里参加莫迪的宣誓仪式。

纳瓦兹·谢里夫成为 2014 年第一位访问印度参加总理宣誓仪式的巴基斯坦总理(欧洲通讯社)

然后,在 2015 年 12 月的圣诞节那天,莫迪突然访问拉合尔参加纳瓦兹孙女的婚礼,震惊了两国。 巴基斯坦政府表示两国将重启正式对话,并宣布于2016年1月举行高级外交官会议。

但仅仅一周后,四名袭击者袭击了印度空军基地,导致至少八名印度人死亡,其中包括安全人员。

印度再次指责巴基斯坦应对此次事件负责,并要求巴基斯坦逮捕此次袭击的幕后黑手。2016年9月,武装分子袭击了印度军队在克什米尔的一个前哨基地后,印度士兵越境进入巴基斯坦管辖的领土,袭击了新德里所说的“武装发射台”。

三年后,即 2019 年 2 月,就在印度上次全国选举之前,46名印度准军事士兵在印控克什米尔的自杀式爆炸中丧生,紧张局势再次加剧。印度空军做出回应,在巴基斯坦境内发动了一次空袭,称其目标是战斗机训练营。

第二天,巴基斯坦喷气式飞机又进入印度领空。一架追击巴基斯坦飞机的印度空军喷气式飞机被击落,飞行员被俘。飞行员阿比南丹·瓦尔塔曼被捕两天后,巴基斯坦归还了他,僵局才得以平息。

对于许多观察家,特别是印度外交官来说,这种谈判步骤的复杂历史往往在取得任何有意义的进展之前就已经瓦解,这证明了巴基斯坦军方对两国关系的影响。一些印度分析人士指责巴基斯坦军队破坏过去的和平倡议。

但对其他人来说,2019 年 2 月的小冲突突显了巴基斯坦在印度选举计算中的地位,莫迪的受欢迎程度得益于这一事件,他的政党将其视为对巴基斯坦的实力展示,印度人民党于当年 5 月重新掌权,其授权比 2014 年更大。

转变的迹象?

尽管正式外交遇冷,两国在 2021 年 2 月找到了一些共同点,当时两国续签了长达 20 年之久的停火协议,沿线长达 725 公里(450 英里),这条控制线是两国之间划分克什米尔的事实上的边界。

然后,在 2022 年,当夏巴兹·谢里夫通过议会不信任投票罢免伊姆兰·汗及其巴基斯坦正义运动 (PTI) 后首次担任总理,莫迪向他表示祝贺,并表示,他希望共同努力,为该地区带来“和平与稳定”。

新德里外交政策专家拉达·库马尔也发现巴基斯坦军方对印度态度的转变。

她告诉半岛电视台,“我想说,巴基斯坦军队的想法似乎确实发生了一些变化,因为过去几年敌对行动相对受到控制。但由于印方戒备森严,我们不知道遏制程度如何。”

然而,考虑到巴基斯坦的政治不稳定和该国持续的经济危机,其他分析人士表示,夏巴兹·谢里夫及其政府——在与传统政治对手结成联盟后才上台——几乎没有回旋余地。

伊斯兰堡外交政策专家兼研究员穆罕默德·费萨尔表示,新德里已经意识到,它可以在“忽视”巴基斯坦的同时更有效地实施其地区外交政策。 与此同时,巴基斯坦政府在与印度接触之前需要达成内部共识。

他告诉半岛电视台说,“政府需要其执政伙伴以及军方的明确支持来探索与印度的任何接触,敌对政党,尤其是反对派,将反对与印度的任何接触——这对谢里夫总理的政治技巧是否能达成政治共识是一次考验。”

库马尔——也是《战争天堂:克什米尔政治史》一书的作者——承认存在政治挑战。但她表示,冒险尝试改善关系的领导人可能会得到民众的支持。

“与印度一样,巴基斯坦也处于高度政治两极分化的状态。 在巴基斯坦,反对派政客会抓住任何对印度‘软弱’的东西,而在印度,印度人民党的政客会抓住任何反对派对巴基斯坦‘软弱’的东西。”她说,“因此,如果两国领导人想要促成和平,就必须表现出坚决的态度。 我认为他们都会得到相当一部分公众的支持。”

印度前外交官维韦克·卡特朱表示,巴基斯坦还需要开放与印度的贸易边界,以恢复其经济健康。

他告诉半岛电视台说,“巴基斯坦正处于关键时刻,新总理在讲话中承认了这一点。但除非它改变其与邻国(特别是印度)的做法和关系,并带来新的、客观的心态,即查谟和克什米尔。”

然而,莫迪 2015 年访问期间担任巴基斯坦外交大臣的艾扎兹·乔杜里 (Aizaz Chaudhry) 表示,目前巴基斯坦的任何姿态都不太可能得到印度的“回应”。

“印度领导层正在追求印度教民族主义的目标,并遵循与巴基斯坦不接触的政策,”他告诉半岛电视台说,“政府应该等到印度人改变主意并表明他们希望与巴基斯坦建立和平关系。”

来源 : 半岛电视台