特朗普回归后的美巴关系特点
自1948年巴基斯坦建国以来,巴基斯坦与美国的关系仍然摇摆不定,一方面,两国拥有应对冷战等全球挑战和应对苏联入侵阿富汗的战略伙伴关系,另一方面,由于巴基斯坦计划制造核弹、与中国和解以及在入侵期间扮演的双重角色,巴基斯坦与美国关系也处于紧张状态。
唐纳德·特朗普政府在其第一任期内指责伊斯兰堡欺骗,声称巴基斯坦为那些被称为“恐怖分子”的人提供庇护所,这种叙述导致了特朗普执政初期双边关系的高度紧张。 2018年,美国总统发表推文威胁要切断援助,他表示,“过去15年里,美国愚蠢地向巴基斯坦提供了超过330亿美元的援助,而他们给我们的只是谎言和欺骗。”
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特朗普随后对巴基斯坦采取强硬立场,导致暂时停止对伊斯兰堡的军事援助作为惩罚措施。
随后,巴基斯坦在阿富汗问题上开辟对话渠道的努力导致了两国关系的重新定位,特朗普依靠伊斯兰堡在卡塔尔首都多哈促进与阿富汗塔利班运动的和平谈判,最终为美军从阿富汗撤军铺平了道路。
在特朗普赢得连任并很快重返白宫后,阿富汗不再是巴基斯坦和美国关系的焦点,人们越来越担心巴基斯坦是否仍将在美国议程上保持重要地位,还是美国总统是否会满足于以最少的接触维持现有关系,而不在经济和军事层面取得重大进展?
巴基斯坦欢迎特朗普回归
随着特朗普宣布连任美国总统,巴基斯坦领导人很快向当选总统表示祝贺,总理夏巴兹·谢里夫将这一胜利描述为“连任的历史性胜利”。
前总理伊姆兰·汗也加入了祝福者行列,通过社交媒体表达了祝贺,他的支持者讨论了特朗普的胜利对伊姆兰·汗命运的影响,而伊姆兰·汗因腐败案件的指控而入狱一年多。
美国前驻阿富汗特使、与特朗普关系密切的共和党人扎勒米·哈利勒扎德大使发推支持伊姆兰·汗,让该党支持者重燃了特朗普新时代获释伊姆兰·汗的希望。
巴基斯坦外交部发言人穆塔兹·扎赫拉·俾路支表达了巴基斯坦对特朗普获胜的立场,她表示:“巴基斯坦和美国是长期的朋友和伙伴,我们将继续在尊重、互信和互不干涉内政的基础上发展我们的关系。”
从巴基斯坦政府官员和政治领导人的表态来看,巴基斯坦对美国的战略取决于在特朗普任期初期与特朗普建立积极的关系。
这些官员的声明反映了巴基斯坦领导层希望在特朗普上任之初与特朗普和解、建立友好关系并加强积极关系。
“美国优先”政策与巴基斯坦
观察人士认为,特朗普与巴基斯坦的交往应该在其政府未来一段时期的外交政策框架内进行解读,预计美国总统的计划将强化其“美国优先”愿景,重点关注改革移民制度、加强保护主义经济政策、减少对外援助、减少卷入国际冲突等问题。
特朗普的政策还可能围绕更严格的移民限制、促进能源独立以及继续关注与中国的竞争,这将对全球贸易和地缘政治联盟产生影响。
这意味着美国的外交政策发生切实的变化,特别是与北约伙伴、俄罗斯和中国等盟友和对手的外交政策。预计美国新政府将把重点放在缔结双边协议而不是多边协议上,优先考虑基于共同利益的关系。
对于巴基斯坦这样的国家来说,这种转变可能需要适应美国较少卷入南亚地区冲突、更加注重对抗中国影响力的政策,考虑到伊斯兰堡和北京之间存在着牢固的政治和经济关系,以及面对印度在该地区日益增强的作用,两国之间的战略和解,这影响了巴基斯坦的经济和外交平衡。
特朗普政府的新任命
巴基斯坦记者奥迈尔·贾迈勒认为,当选总统特朗普最近任命了国务卿和国家安全顾问等政府关键职位,这对巴基斯坦与美国的关系来说并不是一个好兆头。
以对华强硬立场闻名的佛罗里达州众议员迈克·沃尔茨(Mike Waltz)被选为国家安全顾问——白宫内的一个关键外交政策角色——标志着对中国采取更加敌对立场的转变,他曾公开表示,美国正在与中国发动“冷战”,并且是最早呼吁美国抵制2022年北京冬奥会的人之一。
此外,作为国会印度核心小组的联合主席,沃尔茨是印度和美国之间建立正式联盟的坚定支持者,认为印度是对抗中国影响力和确保印度和太平洋地区稳定的重要伙伴。
此外,被特朗普提名为国务卿的参议员马可·卢比奥是一位以对华强硬立场和对印度的大力支持而闻名的人物,他将担任总统外交政策问题的首席顾问,并通过国务院监督外交关系。
今年早些时候,卢比奥提出了旨在加强华盛顿和印度之间战略关系的立法,同时审查巴基斯坦涉嫌支持针对印度的代理人武装组织的行动。
此外,他还提出了一项法律草案,如果证实巴基斯坦参与支持针对印度的颠覆活动,则禁止向巴基斯坦提供安全援助。该草案还呼吁将新德里在技术转让方面的地位提高到与日本和以色列等美国传统盟友类似的水平。
奥迈尔·贾迈勒补充道:“随着一支日益亲印反华的团队,巴美关系的动态在特朗普新政府的领导下似乎将面临重大挑战,焦点可能会转向与新德里有关的具体安全问题,伊斯兰堡与其最亲密盟友北京的关系将受到更严格的审查。”
贾迈勒表示,“过去,由于伊斯兰堡与新德里在克什米尔问题以及其他土地和资源问题上的历史争端,印美关系在塑造巴美关系方面发挥了重要作用,因此,巴基斯坦对印度和美国双边关系的发展仍然高度敏感。”
巴基斯坦问题摆在特朗普桌子上
巴基斯坦作家萨马尔·法蒂玛·乔杜里表示,在“美国优先”政策下,特朗普第一任期内对外援助大幅削减,巴基斯坦就是受到这些决定影响的国家之一。
乔杜里表示,随着特朗普明年一月重返白宫,他的政府可能会继续减少对巴基斯坦的经济援助,这可能会加剧其不断升级的危机。
然而,特朗普此前曾表示有兴趣扩大贸易伙伴关系,以抵消援助削减,这为可能有利于巴基斯坦出口——例如纺织品和其他商品——的贸易协定开辟了道路。
一些分析人士认为,特朗普长期以来一直呼吁减少美国对旷日持久冲突的军事介入,这可能会导致美国在南亚的存在减少,而这种转变可能会推动地区大国增强影响力,给巴基斯坦带来挑战。
例如,特朗普与印度现政府保持着牢固的关系,这加强了印度在该地区的地位,特别是在克什米尔问题上与巴基斯坦的冲突中,而鉴于特朗普对中国的强硬政策,这可能会导致该地区紧张局势升级。
巴基斯坦可能面临美国重新评估与中国经济伙伴关系的压力,其中包括被认为对巴基斯坦至关重要的中巴经济走廊(CPEC)项目,根据两国达成的协议,中国正在巴基斯坦全境实施一揽子基础设施项目,其价值在签署协议时的价值总额约为470亿美元,而2020 年项目价值增加至超过 700 亿美元。
伊斯兰堡可能因其与北京的经济和国防伙伴关系而面临更严格的审查,这促使它谨慎平衡与两个世界大国的关系。
关于恐怖主义问题,特朗普可能会继续关注与巴基斯坦的直接安全合作,但它可能会为此类合作设定严格的条件,例如对特定武装团体采取果断行动。
巴基斯坦可能会发现自己被迫重新评估其地区和国际优先事项,以避免在美国舞台上被边缘化,两国关系的未来将取决于伊斯兰堡适应美国和国际变革的能力,同时努力加强其区域伙伴关系,并将自己定位为地区和平与安全问题的关键参与者,特别是考虑到特朗普的政策在其第二个任期内的预期影响。